左右開(kāi)弓，上海都進(jìn)行了哪些教育改革？

　　?文| 黎珊

　　上海民辦教育的發(fā)展一直是全國(guó)的風(fēng)向標(biāo)，在諸多次教育改革中，上海根據(jù)國(guó)家和區(qū)域發(fā)展的要求，都充當(dāng)了全國(guó)教育綜合改革的探路者角色。在前不久結(jié)束的GES2018未來(lái)教育大會(huì)，上海市教育委員會(huì)副主任倪閩景接受多知網(wǎng)獨(dú)家專訪，分享了上海在教育培訓(xùn)行業(yè)的諸多探索及背后的思路。

（上海市教育委員會(huì)副主任倪閩景）

以下為整理的部分采訪實(shí)錄：

　　未來(lái)的線上教育監(jiān)管，區(qū)域會(huì)承擔(dān)更多責(zé)任

　　?今年，繼教育部發(fā)布《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，全國(guó)范圍內(nèi)的整頓工作拉開(kāi)局面，對(duì)存在安全隱患、證照不齊、超綱教學(xué)的的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其整頓之嚴(yán)、速度之快、范圍之廣遠(yuǎn)超過(guò)去。

　　多知網(wǎng)：整個(gè)培訓(xùn)市場(chǎng)規(guī)范起于上海，上海率先出臺(tái)了“一標(biāo)準(zhǔn)、兩辦法”，然后全國(guó)按照上海模式推進(jìn)。最初上海為什么會(huì)開(kāi)始去做培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)的整頓？

　　倪閩景：因?yàn)闀?huì)出現(xiàn)“劇場(chǎng)效應(yīng)”。舉例，我本來(lái)可能不想讓孩子去讀培訓(xùn)班，但同學(xué)都在，我們看到這樣的廣告——你可以不來(lái)，但你的同學(xué)都來(lái)了。本來(lái)家長(zhǎng)不想去的，結(jié)果都去了。一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)剛開(kāi)始在滿足市場(chǎng)需求，后來(lái)慢慢變成創(chuàng)造需求，讓孩子家長(zhǎng)產(chǎn)生焦慮，這樣我們就認(rèn)為不正常。這對(duì)基礎(chǔ)教育、素質(zhì)教育，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)都帶來(lái)很大的影響。

　　所以從這個(gè)角度來(lái)活，上海開(kāi)始規(guī)定諸如“不能超綱”“學(xué)習(xí)時(shí)間晚上不超過(guò)8點(diǎn)半”等，和這些相有關(guān)聯(lián)的還包括老師的資質(zhì)，因?yàn)椴皇撬械呐嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的水平都很高，所以既然要選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，我們是希望能讓家長(zhǎng)物有所值，能夠提高質(zhì)量。

　　多知網(wǎng)：上海在率先整治校外培訓(xùn)市場(chǎng)的時(shí)候，遇到了怎樣的困難？

　　倪閩景：上海在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治的時(shí)候，前期家長(zhǎng)也很支持。因?yàn)榫退闳ヅ嘤?xùn)機(jī)構(gòu)，家長(zhǎng)希望是讓人放心的。家長(zhǎng)的想法和行政部門(mén)的想法是一致。

　　實(shí)際上正規(guī)、有教育情懷的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，家長(zhǎng)是歡迎的。盡管會(huì)有盈利，但其核心還是培養(yǎng)人。

　　但上海推行整治舉措，也總是會(huì)有碰觸到一些利益，社會(huì)上也聽(tīng)到一些負(fù)面的聲音大家覺(jué)得可能問(wèn)題的地方會(huì)表達(dá)出來(lái)，也會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面影響。但我認(rèn)為整體上老百姓還是歡迎的。第一，整治不是把所有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全換掉了，是為了讓機(jī)構(gòu)向更加規(guī)范；第二，讓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更加有針對(duì)性的提高培訓(xùn)質(zhì)量，不要超綱。實(shí)際上給家長(zhǎng)的引導(dǎo)性大于它的診治方面的這個(gè)效果。

　　多知網(wǎng)：此前，教育部發(fā)文，要強(qiáng)化在線培訓(xùn)監(jiān)管，上海目前對(duì)線上教育的管理規(guī)范做了哪些研究？

　　倪閩景：上海正接受教育部委托研究線上管理的辦法。教育部發(fā)文指出了方向，并鼓勵(lì)各省市去做嘗試。對(duì)上海來(lái)說(shuō)，線上教育的基本方案都已經(jīng)研究好。

　　目前一方面是在走程序的問(wèn)題，另一方面也是在聽(tīng)取更多的包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的聲音，我們希望政策出來(lái)以后能夠真正讓家長(zhǎng)放心。

　　線上培訓(xùn)的話，還是很受家長(zhǎng)歡迎，質(zhì)量很高。但是也存在一些很不安全的情況，比如最近有公司倒閉，公司投入的資金用來(lái)做宣傳，購(gòu)買相應(yīng)的技術(shù)，但做不下去了。因此管理需要有資金方面的保障，另外在教育質(zhì)量方面，線上與線下相比，家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)老師的評(píng)價(jià)更加及時(shí)，相對(duì)來(lái)說(shuō)其質(zhì)量很快可以看到。

　　多知網(wǎng)：線上教育與線下教育在監(jiān)管工作的難點(diǎn)有什么不同？

　　倪閩景：因?yàn)榫€下培訓(xùn)有實(shí)體單位在，所以可以實(shí)時(shí)做檢查監(jiān)管。但線上教育由于可以跨區(qū)域，老師可能是在美國(guó)的，也可能跨省的設(shè)立在上海，并且絕大部分的孩子來(lái)自全國(guó)各地，這樣監(jiān)管就是非常難。

　　我們甚至很難掌握有多少人報(bào)名，機(jī)構(gòu)的規(guī)模有多大，其收費(fèi)的方式都很隱蔽。整個(gè)監(jiān)管難度要跨省市，所以在這方面比線下的要難的多。

　　多知網(wǎng)：目前線上教育的管理辦法思路是怎樣的?

　　倪閩景：正因?yàn)橛羞@樣的難度，所以先在線下做相應(yīng)的規(guī)范，然后慢慢在尋找線上的監(jiān)管辦法。未來(lái)線上的監(jiān)管，區(qū)域會(huì)承擔(dān)更多責(zé)任。

　　對(duì)學(xué)校，最重要的監(jiān)督來(lái)自家長(zhǎng)和學(xué)生

　　“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校”培育項(xiàng)目目前已經(jīng)在全國(guó)多個(gè)省份開(kāi)展起來(lái)，今年不少地區(qū)都陸陸續(xù)續(xù)開(kāi)始了第一批或第二批新優(yōu)質(zhì)學(xué)校的建設(shè)， “新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！表?xiàng)目從上海率先發(fā)起，倡導(dǎo)和促進(jìn)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群發(fā)展，辦好每一所“家門(mén)口的好學(xué)校”，努力從源頭上緩解無(wú)序擇校問(wèn)題。

　　多知網(wǎng)：“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校”項(xiàng)目從上海率先發(fā)起，目前進(jìn)展情況如何？

　　倪閩景：新優(yōu)質(zhì)學(xué)校項(xiàng)目從2010年開(kāi)始。2010年召開(kāi)了一次教育大會(huì)，推出了教育綜合改革。從那個(gè)時(shí)候開(kāi)始，新優(yōu)質(zhì)學(xué)校項(xiàng)目是上海綜合改革的一項(xiàng)舉措。新優(yōu)質(zhì)學(xué)校項(xiàng)目從最早的十幾所發(fā)展到60多所，現(xiàn)在到幾百所，應(yīng)該是發(fā)揮了很大的變化。

　　多知網(wǎng)：當(dāng)初為什么會(huì)發(fā)起這樣的項(xiàng)目？

　　倪閩景：我們判斷教育已經(jīng)到了一個(gè)內(nèi)涵發(fā)展階段。

　　以前我們把一所學(xué)校變好，一般采用資源集聚的方式，就是給學(xué)校有更多的政策傾斜，給好的老師、好的生源，這個(gè)學(xué)校就會(huì)變好。這個(gè)做法是以前的重點(diǎn)中學(xué)、中心校的做法，但特點(diǎn)是雖然辦好了一所學(xué)校，往往會(huì)估計(jì)不到更大一批學(xué)校，也就因?yàn)槠滟Y源集聚了，其他資源就少了。所以上海有一批學(xué)校，因?yàn)橛袆傞_(kāi)始的投入，后期又要有新的投入。

　　“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校項(xiàng)目”會(huì)給更多校長(zhǎng)和老師更多的培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，給學(xué)校確定它的發(fā)展目標(biāo)，然后給老師有更多的機(jī)會(huì)，這樣學(xué)校會(huì)改變很多。這些學(xué)校原來(lái)是相對(duì)比較薄弱的，也沒(méi)有特殊的其他資源。但是校長(zhǎng)自己舉手，非常愿意加入這個(gè)項(xiàng)目。

　　多知網(wǎng)：“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校項(xiàng)目”的核心思路是什么？

　　倪閩景：我們是希望老師更多的和孩子在一起，校長(zhǎng)跟老師進(jìn)到課堂里去建立良好的師生關(guān)系，然后激發(fā)學(xué)習(xí)的內(nèi)需，來(lái)改變學(xué)校的制度，這是總的核心思路。

　　上?！靶聝?yōu)質(zhì)學(xué)?！敝饕歉淖儌鹘y(tǒng)提升辦校水平的模式。從傳統(tǒng)模式來(lái)看，單純依靠教育行政命令或是單純依靠投入已經(jīng)很難起到作用，真正需要的是發(fā)揮老師和校長(zhǎng)的力量。

　　這實(shí)際上是一種內(nèi)涵發(fā)展的一種方式。過(guò)程中喲一個(gè)很重要的特點(diǎn)，就是信任。教育行政部門(mén)信任學(xué)校和校長(zhǎng)，給學(xué)校更多的這樣的自主權(quán)。因?yàn)樘嗟臋z查讓老師精力無(wú)法聚焦在課程與教學(xué)上。

　　對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)，最重要的監(jiān)督來(lái)自于家長(zhǎng)和學(xué)生，已經(jīng)十分足夠。

　　多知網(wǎng)：“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校項(xiàng)目”呈現(xiàn)出的內(nèi)涵式發(fā)展，有怎樣的特點(diǎn)？

　　倪閩景：增加投入是外延式的發(fā)展，而內(nèi)涵發(fā)展是保留原有的學(xué)校，包括場(chǎng)地、校長(zhǎng)和老師團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮其內(nèi)在的力量來(lái)改變一所學(xué)校。

　　讓學(xué)校能夠產(chǎn)生自身造血的關(guān)鍵點(diǎn)，就是將教育經(jīng)費(fèi)是投入到老師這個(gè)角色身上。當(dāng)然崗位結(jié)構(gòu)的改變也很重要。我們發(fā)現(xiàn)同樣的一個(gè)學(xué)校，有時(shí)候換一個(gè)校長(zhǎng)以后，還是原有的老師團(tuán)隊(duì)，但學(xué)校里發(fā)生重大的改變。

　　內(nèi)涵式發(fā)展特點(diǎn)是有兩種內(nèi)容反映出不同的特點(diǎn)：

　　（1）同樣的教師團(tuán)隊(duì)，其結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，會(huì)發(fā)生重大的品質(zhì)改變。比如，就像碳元素一樣，亂七八糟的碳元素，是木頭；如果是金剛石結(jié)構(gòu)，它就金剛石，就是說(shuō)同樣的一個(gè)組織，這些個(gè)體通過(guò)不同的架構(gòu)，它會(huì)產(chǎn)生很不一樣的品質(zhì)。所以校長(zhǎng)很重要。

　　（2）每一個(gè)單體的質(zhì)量也十分重要。單體的質(zhì)量，包括個(gè)體老師，實(shí)際上是對(duì)入口管理的問(wèn)題，這與培訓(xùn)有關(guān)系。相比于讓學(xué)校自行培養(yǎng)一位好的老師，在入口，如果提高老師的收入，會(huì)有吸引更優(yōu)秀的人來(lái)做老師，這相對(duì)來(lái)說(shuō)更加有效。在師資入口，判斷老師好還是不好？校長(zhǎng)說(shuō)的算，校長(zhǎng)知道這所學(xué)校需要什么樣的老師，這個(gè)人適合學(xué)校的文化。

　　多知網(wǎng)：如何對(duì)老師培訓(xùn)，以保證項(xiàng)目可以在老師發(fā)揮真正的作用？

　　倪閩景：一些制度性的規(guī)定，比如每個(gè)老師必須要完成360學(xué)時(shí)的培訓(xùn)（成為“360”）是最基本的，老師的培訓(xùn)已經(jīng)變成常態(tài)。

　　現(xiàn)在教育經(jīng)費(fèi)里有明確規(guī)定的，比如說(shuō)每年老師有1000元的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

　　培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)可以請(qǐng)一些好的老師到學(xué)校來(lái)，或者說(shuō)是跟崗培訓(xùn)（徒弟跟師傅的方式），也可以參加一些高品質(zhì)的社會(huì)培訓(xùn)活動(dòng)，甚至可以是其他城市參加重要的活動(dòng)會(huì)議，上海每年會(huì)有基礎(chǔ)教育階段訪問(wèn)學(xué)者制度（比如聯(lián)系哥倫比亞大學(xué)教學(xué)做一項(xiàng)課題申報(bào)，通過(guò)審核以后，可以到哥倫比亞大學(xué)取得學(xué)位，或者是做一年的訪問(wèn)學(xué)者）。從不同層面的適應(yīng)不同的老師培訓(xùn)的要求。

　　教育信息化2.0行動(dòng)，其關(guān)鍵同樣在老師

　　今年，為落實(shí)教育部《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》，上海市教育委員會(huì)研究制定了《上海市教育信息化 2.0行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022）》。

　　多知網(wǎng)：上海對(duì)提升教師在教育信息化素養(yǎng)方面是如何做的？

　　倪閩景：信息化培訓(xùn)對(duì)上海的教師信息化素養(yǎng)培養(yǎng)起到很重要的作用。20年以前上海有項(xiàng)英特爾未來(lái)教育，后來(lái)全面推向全國(guó)。這是上海市教委依托來(lái)自外力的專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)開(kāi)展相應(yīng)培訓(xùn)的一個(gè)案例。

　　英特爾未來(lái)教育培訓(xùn)不是針對(duì)上海做的，是針對(duì)全世界范圍內(nèi)的老師設(shè)計(jì)的信息化素養(yǎng)的培訓(xùn)。直到現(xiàn)在，還在一些地方推進(jìn)。這一套培訓(xùn)模式比較有意思，設(shè)立教師制，培養(yǎng)老師成為培訓(xùn)者，再去培訓(xùn)新的老師?？瓷先ノ覀円郧暗呐嘤?xùn)是學(xué)技術(shù)，英特爾未來(lái)教育是有目標(biāo)，通過(guò)完成目標(biāo)來(lái)掌握技術(shù)。我認(rèn)為這對(duì)于上海的信息化培養(yǎng)起到很大的作用。

　　后續(xù)到現(xiàn)在為止，上海有專門(mén)針對(duì)老師開(kāi)展培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)。信息化培訓(xùn)分線上和線下培訓(xùn)，有很多技術(shù)型的東西在線上完成，不同的學(xué)校它能會(huì)采用不一樣系統(tǒng)，每個(gè)老師都有相應(yīng)的賬號(hào)，通過(guò)菜單式的選擇來(lái)挑選培訓(xùn)內(nèi)容。也會(huì)有一些企業(yè)提供信息化培訓(xùn)，比如學(xué)校使用企業(yè)的云管理的平臺(tái)，企業(yè)會(huì)對(duì)學(xué)校提是附帶的培訓(xùn)任務(wù)，還有一些企業(yè)會(huì)成立了教育學(xué)院，會(huì)對(duì)老師在應(yīng)用過(guò)程進(jìn)行培訓(xùn)。

　　所以對(duì)老師的信息素養(yǎng)培養(yǎng)是多元的，政府有導(dǎo)向性，企業(yè)有推動(dòng)力。針對(duì)老師會(huì)有一套強(qiáng)大的教研系統(tǒng)，有教研員、教研室，每個(gè)星期都會(huì)在區(qū)級(jí)層面上進(jìn)行一些教研活動(dòng)。