浙江金華出臺非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)

　　多知網(wǎng)11月7日消息，近日，浙江省“雙減”試點市金華正式出臺全國首批非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)。

　　當(dāng)前，金華市“雙減”工作正有序推進，學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)依據(jù)“兩轉(zhuǎn)一停”的路徑得到了有效規(guī)范治理，贏得了人民群眾的肯定。但非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)由于缺乏設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、管理職責(zé)不明晰、監(jiān)管措施難執(zhí)行等原因，成了工作推進中的堵點。

　　日前，經(jīng)市“雙減”工作專班研究，市文廣旅游局、市體育局、市科學(xué)技術(shù)局、市衛(wèi)健委分別出臺了藝術(shù)、體育、科技、托育等4類非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)對舉辦非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)的適用范圍、舉辦者、機構(gòu)名稱、培訓(xùn)場地、章程制度、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)內(nèi)容、開辦資金等方面進行了明確。4個標(biāo)準(zhǔn)的出臺為規(guī)范治理校外非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)提供了遵循。

　　據(jù)悉，這是全國最先出臺的非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)。金華市作為浙江省“雙減”工作試點市，“雙減”工作專班始終聚焦“雙減”的堵點、難點，統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精準(zhǔn)發(fā)力施策，在確保程序到位、合法合規(guī)的基礎(chǔ)上，率先在規(guī)范非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)方面邁出了關(guān)鍵一步。

　　據(jù)市教育局介紹，當(dāng)前，金華市的營利性學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)已100%實現(xiàn)壓減。下一步，金華市將在各類校外培訓(xùn)機構(gòu)資金監(jiān)管、規(guī)范辦學(xué)等方面持續(xù)發(fā)力，確保“雙減”工作落地見效，努力為 “雙減”先行探路，提供“金華經(jīng)驗”。

　　01

　　科技類培訓(xùn)機構(gòu)：參照學(xué)科類管理辦法，建立收費資金專用賬戶

　　在金華市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于《金華市科技類培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)(征求意見稿)》(以下簡稱《科技類機構(gòu)方案(試行)》)公開征求意見的通告中，明確適用范圍：本標(biāo)準(zhǔn)所稱科技類培訓(xùn)服務(wù)是指編程、科學(xué)實驗、機器人、STEM等有益于培養(yǎng)科技創(chuàng)新思維，提高科學(xué)素養(yǎng)的培訓(xùn)活動。開展語文、數(shù)學(xué)、外語、物理、化學(xué)等文化學(xué)科及其延伸類項目，器樂、舞蹈、書畫、攝影等藝術(shù)特長類培訓(xùn)服務(wù)和棋牌類、航模類、球類、電子競技、棋類等體育競技類培訓(xùn)服務(wù),職業(yè)技能類以及從事托管、嬰幼兒照護的市場服務(wù)均不屬于科技類培訓(xùn)服務(wù)范疇。本標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布30日后試行。

　　《科技類機構(gòu)方案(試行)》要求培訓(xùn)機構(gòu)只能使用一個中文名稱。培訓(xùn)機構(gòu)名稱由4個部分組合而成，即行政區(qū)劃(一般采用“金華市”或“金華市+區(qū)”或“縣(市)”)+字號(兩個以上漢字組成)+科技類培訓(xùn)+組織形式4個部分組合而成。培訓(xùn)機構(gòu)名稱不得冠以“中國”“中華”“全國”“國際”“世界”“全球”等字樣。科技類培訓(xùn)機構(gòu)名稱和經(jīng)營范圍中，不得含有學(xué)科類培訓(xùn)業(yè)務(wù)相關(guān)內(nèi)容。

　　在場所設(shè)施方面，科技類培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)場所，應(yīng)當(dāng)避開影響學(xué)生身心健康和可能危及學(xué)生人身安全的場所，并取得建設(shè)部門的消防行政許可(備案)，符合建筑涉及防火規(guī)范。

　　(一)辦學(xué)場所的建筑面積要求：凡冠名為“培訓(xùn)部”的，其場所建筑總面積原則上不少于300平方米；凡冠名為“培訓(xùn)中心”的，其場所建筑總面積不少于800平方米；凡冠名為“培訓(xùn)學(xué)校”的，其場所建筑總面積不少于1500平方米。辦學(xué)場地應(yīng)具備房屋安全、消防以及采光、照明、通風(fēng)、排水良好等條件。應(yīng)有足夠的配套用房(教師辦公室、教室、衛(wèi)生間等)，教學(xué)設(shè)施與設(shè)備滿足教學(xué)、生活、活動需要，且符合安全要求。

　　(二)教學(xué)用房應(yīng)為商業(yè)用房，居民住宅、半地下室、地下室及其它有安全隱患的場所不得作為科技類培訓(xùn)機構(gòu)的注冊及辦學(xué)場所。面向3至6歲學(xué)齡前兒童培訓(xùn)的教學(xué)用房應(yīng)為3層或3層以下，面向義務(wù)教育階段培訓(xùn)的教學(xué)用房應(yīng)為4層或4層以下，面向高中段和成人培訓(xùn)的教學(xué)用房應(yīng)為5層或5層以下。

　　(三)以租用場所辦學(xué)的，應(yīng)當(dāng)提供具有法律效力的租賃合同，租賃期限自申請辦學(xué)之日起不得少于3年。

　　(四)科技類培訓(xùn)機構(gòu)不招收寄宿學(xué)員。

　　在開辦資金方面，舉辦者申請籌設(shè)、正式設(shè)立科技類培訓(xùn)機構(gòu)，必須具有與辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)開辦資金，最低開辦資金為人民幣30萬元，并須經(jīng)法定機構(gòu)驗定，計列在科技類培訓(xùn)機構(gòu)法人名下，任何組織和個人不得截留、挪用或侵占。

　　在校長與教師方面，科技類培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)聘任專職校長，配備結(jié)構(gòu)合理、滿足科技類教育培訓(xùn)需要的專兼職管理人員與教師，不得聘用中小學(xué)在職在編教師，應(yīng)當(dāng)與聘用人員簽訂勞動合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)等。

　　管理人員應(yīng)不少于3人。教育教學(xué)管理人員一般應(yīng)具有大學(xué)專科以上學(xué)歷和1年以上相關(guān)工作經(jīng)歷。財務(wù)管理人員應(yīng)具備從事會計工作所需要的專業(yè)能力，會計和出納不得兼任。安全管理人員履行安全監(jiān)管職責(zé)，落實安全防范措施。

　　專職教師不少于3人。每個培訓(xùn)項目專職教師不得少于1人，具有相應(yīng)教師資格，并具有與授課內(nèi)容相應(yīng)的教學(xué)經(jīng)歷。聘任外籍教師應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

　　在培訓(xùn)內(nèi)容方面，科技類培訓(xùn)機構(gòu)開展培訓(xùn)的課程與教材，應(yīng)當(dāng)符合國家、省、市有關(guān)規(guī)定，不得違背教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，不得違規(guī)開展與科技類培訓(xùn)服務(wù)無關(guān)的培訓(xùn)課程，不得組織等級評定、選拔性考試及科技類競賽活動。應(yīng)當(dāng)制定培訓(xùn)計劃，合理安排教學(xué)內(nèi)容，不得超出培訓(xùn)對象所處年齡階段的課程標(biāo)準(zhǔn)。培訓(xùn)的班次、內(nèi)容、招生對象、收費標(biāo)準(zhǔn)、上課時間等應(yīng)向所在地科技部門進行審核備案并向社會公布。應(yīng)當(dāng)選用培訓(xùn)課程計劃相匹配的教材，所用教材應(yīng)報所在地主管部門備案。涉及引進教材的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家出版物進口管理的有關(guān)規(guī)定。

　　在資金監(jiān)管方面，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于財務(wù)與資產(chǎn)管理的規(guī)定，收費時段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。參照學(xué)科類管理辦法，建立收費資金專用賬戶，實現(xiàn)?？顚簟？顚４?、?？顚Ｓ?，加強對培訓(xùn)機構(gòu)資金的監(jiān)管。培訓(xùn)機構(gòu)收費項目及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公示，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督，不得在公示的項目和標(biāo)準(zhǔn)外收取其他費用。

　　02

　　體育類培訓(xùn)機構(gòu)：同一培訓(xùn)時段內(nèi)師生比不低于1:20;培訓(xùn)結(jié)束時間不得晚于20: 30

　　在金華市體育局印發(fā)的《金華市青少年(幼兒)體育類培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)督管理實施方案》(以下簡稱《體育類機構(gòu)方案》)中，明確到2025年，全市體育培訓(xùn)機構(gòu)備案率100%、從業(yè)人員持證上崗率100%，體育培訓(xùn)質(zhì)量和服務(wù)水平進一步提升，培訓(xùn)行為全面規(guī)范，人民群眾滿意度明顯提升。

　　在嚴(yán)格執(zhí)行體育培訓(xùn)機構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)方面，從事青少年(幼兒)體育類培訓(xùn)服務(wù)的機構(gòu)設(shè)置需符合《金華市青少年(幼兒)體育類培訓(xùn)機構(gòu)準(zhǔn)入指引》，擬開展的機構(gòu)應(yīng)符合《金華市青少年(幼兒)體育類培訓(xùn)機構(gòu)基本條件及備案辦理流程告知書》中要求，取得體育部門出具的結(jié)果為“已審核，符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)”的《金華市青少年(幼兒)體育類培訓(xùn)機構(gòu)登記申請表》(見附件3)，在登記注冊完成后向體育部門提交《備案承諾書》、《金華市青少年(幼兒)體育類培訓(xùn)機構(gòu)備案書》后取得《《金華市青少年(幼兒)體育類培訓(xùn)機構(gòu)備案回執(zhí)》。

　　培訓(xùn)機構(gòu)在完成登記備案后方可營業(yè)。培訓(xùn)機構(gòu)需終止服務(wù)的，應(yīng)妥善安置培訓(xùn)學(xué)員和工作人員，并向體育部門辦理備案注銷手續(xù)，取得部門出具的注銷備案回執(zhí)后，可至市場監(jiān)管部門進行注銷。

　　《體育類機構(gòu)方案》還明確了體育培訓(xùn)機構(gòu)管理職責(zé)，包括：

　　1.亮證辦學(xué)。各體育類培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)體育行政部門初審備案，并依法取得營業(yè)執(zhí)照后，方可從事體育類培訓(xùn)活動。培訓(xùn)機構(gòu)涉及多個點位的，要做到“一點一證”，在備案核準(zhǔn)的培訓(xùn)地點辦學(xué)，不得擅自設(shè)立培訓(xùn)點。

　　2.規(guī)范招生。培訓(xùn)機構(gòu)的課程設(shè)置、入學(xué)條件、招生對象、教學(xué)時間、班額應(yīng)向社會公布，不得違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)，嚴(yán)禁非法泄露學(xué)員個人信息。

　　3.亮牌收費。培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)設(shè)立收費公示牌并接受有關(guān)部門的監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市關(guān)于財務(wù)與資產(chǎn)管理的規(guī)定，收費時段與培訓(xùn)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致，不得一次性收取時間跨度超過60課時的費用，不得在公示的項目和標(biāo)準(zhǔn)外收取其他費用，不得以任何名義向培訓(xùn)對象攤派費用或者強行集資。

　　4.保證安全。培訓(xùn)場所必須符合國家關(guān)于建筑、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等管理規(guī)定，場所使用的裝修材料也應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范要求。

　　5.持證上崗。各培訓(xùn)機構(gòu)要根據(jù)培訓(xùn)項目和規(guī)模配齊專兼職教練，教練應(yīng)持有相對應(yīng)的專業(yè)技能資格證，并在培訓(xùn)學(xué)場所的醒目位置長期公示教練信息。同一培訓(xùn)時段內(nèi)師生比不低于1:20。聘用外籍人員須符合國家有關(guān)規(guī)定，應(yīng)持有《外國人工作許可證》、工作類居留證件及國際通行的教學(xué)資格證等。不得聘用中小學(xué)在職教師(含教研人員)兼職。

　　6.規(guī)范管理。各培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)將培訓(xùn)內(nèi)容、班次、招生對象、進度、上課時間等向社會公布，培訓(xùn)內(nèi)容必須與招生對象所處年級相匹配，培訓(xùn)時間不得和當(dāng)?shù)刂行W(xué)校教學(xué)時間相沖突，培訓(xùn)結(jié)束時間不得晚于20: 30。

　　7.制度完善。要建立并完善各項規(guī)章制度，規(guī)范內(nèi)部管理，確保培訓(xùn)質(zhì)量，切實規(guī)范人員準(zhǔn)入、勞動用工、培訓(xùn)教學(xué)、收支賬務(wù)、檔案資料等常規(guī)管理，提高培訓(xùn)效益，自覺接受政府有關(guān)部門的管理、監(jiān)督、評估和審計。

　　8.確保質(zhì)量。各培訓(xùn)機構(gòu)要堅持以質(zhì)量求生存、以特色求發(fā)展、以服務(wù)贏信譽，遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展特點優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容、改進培訓(xùn)方式、提高培訓(xùn)質(zhì)量，加強對教練的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與常規(guī)檢查，自覺履行招生承諾，努力提升培訓(xùn)對象滿意度。

　　9.誠信運營。舉辦者要依法誠信開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)，在自愿、平等基礎(chǔ)上與學(xué)員監(jiān)護人簽訂培訓(xùn)協(xié)議(協(xié)議可參照《中小學(xué)校外培訓(xùn)服務(wù)合同(示范文本)》2021年修訂版)。合同中需明確培訓(xùn)項目與內(nèi)容、質(zhì)量承諾、培訓(xùn)期限、時間安排、收費金額、退費標(biāo)準(zhǔn)與辦法、雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任以及爭議解決途徑等并共同遵守。認(rèn)真履行服務(wù)承諾，杜絕培訓(xùn)內(nèi)容名不副實。不得以暴力、威脅、誘導(dǎo)等手段強迫學(xué)員接受培訓(xùn)。

　　10. 規(guī)范宣傳。招生章程及廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、真實，表述應(yīng)當(dāng)規(guī)范、清晰，發(fā)布應(yīng)當(dāng)公開、合規(guī);不得利用主管部門、相關(guān)協(xié)會、考級機構(gòu)及其個人的名義進行宣傳推廣，嚴(yán)禁出現(xiàn)誤導(dǎo)學(xué)員和家長的模糊宣傳、虛假宣傳。

　　03

　　中小學(xué)藝術(shù)類培訓(xùn)機構(gòu)：市、縣(市、區(qū))文化行政主管部門應(yīng)牽頭成立藝術(shù)類培訓(xùn)課程審核鑒定專家小組

　　在金華市文化廣電旅游局印發(fā)的《金華市中小學(xué)藝術(shù)類培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)督管理實施方案》(以下簡稱《藝術(shù)類機構(gòu)方案》)中，明確工作目標(biāo)是到2021年12月底，現(xiàn)有面向中小學(xué)的藝術(shù)類培訓(xùn)機構(gòu)基本完成轉(zhuǎn)錄審批登記；2025年，面向中小學(xué)的藝術(shù)類培訓(xùn)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)率達100%、培訓(xùn)師資合格率達100%，藝術(shù)培訓(xùn)行業(yè)健康發(fā)展，管理科學(xué)規(guī)范，人民群眾的滿意度明顯提升。

　　在執(zhí)行藝術(shù)類培訓(xùn)機構(gòu)準(zhǔn)入制度方面，《藝術(shù)類機構(gòu)方案》要求藝術(shù)類培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合《金華市中小學(xué)藝術(shù)類培訓(xùn)機構(gòu)準(zhǔn)入指引》(試行)的要求，并按照《金華市中小學(xué)藝術(shù)類培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)立流程》規(guī)范的程序，經(jīng)所在地文化行政主管部門前置許可，市場監(jiān)管部門注冊登記后方可從事藝術(shù)培訓(xùn)活動。藝術(shù)類培訓(xùn)機構(gòu)不得從事學(xué)科類培訓(xùn)。面向?qū)W齡前兒童和普通高中學(xué)生開辦的藝術(shù)類培訓(xùn)機構(gòu)參照本方案執(zhí)行。

　　在規(guī)范審批登記程序和退出機制方面，要求參照教育部門學(xué)科類管理模式，藝術(shù)類培訓(xùn)機構(gòu)審批登記實行屬地化管理，由縣(市、區(qū))級文化行政主管部門負責(zé)前置許可。藝術(shù)類培訓(xùn)機構(gòu)在同一縣域設(shè)立分支機構(gòu)或培訓(xùn)點的，均須按照“一點一證”審批;跨縣域設(shè)立分支機構(gòu)或培訓(xùn)點的，需到分支機構(gòu)或培訓(xùn)點所在地縣級文化行政主管部門審批。

　　市、縣(市、區(qū))文化行政主管部門應(yīng)牽頭成立藝術(shù)類培訓(xùn)課程審核鑒定專家小組，對培訓(xùn)機構(gòu)提供的模糊藝術(shù)類培訓(xùn)課程出具鑒定結(jié)論，鑒定結(jié)果應(yīng)當(dāng)給出明確的“藝術(shù)類”或者“非藝術(shù)類”結(jié)論。

　　在落實藝術(shù)類培訓(xùn)機構(gòu)職責(zé)方面，《藝術(shù)類機構(gòu)方案》要求：

　　1.信息公開。藝術(shù)類培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立信息公開制度，應(yīng)在辦學(xué)場所的顯著位置懸掛由文化行政主管部門頒發(fā)的許可文件和市場監(jiān)督管理部門頒發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》;應(yīng)在場所內(nèi)明顯位置公示培訓(xùn)的教師、班次、內(nèi)容、招生對象、收費標(biāo)準(zhǔn)、上課時間等。培訓(xùn)時間不得與當(dāng)?shù)刂行W(xué)校教學(xué)時間相沖突，培訓(xùn)結(jié)束時間不得晚于20：30。

　　2.合同約束。藝術(shù)類培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與學(xué)生的監(jiān)護人簽訂規(guī)范的服務(wù)合同，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利義務(wù)、服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、退費標(biāo)準(zhǔn)和程序以及爭議糾紛處理辦法等內(nèi)容。

　　3.制度完善。藝術(shù)類培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全教學(xué)管理制度，嚴(yán)格按照教學(xué)計劃、教學(xué)大綱開展教學(xué)活動;應(yīng)實行學(xué)員登記注冊制度，建立規(guī)范的學(xué)員檔案;應(yīng)制定安全管理制度，加強工作人員的安全教育及管理培訓(xùn)。

　　4.定期報告。藝術(shù)類培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)于每年年底向文化行政主管部門報送年度工作報告。工作報告的內(nèi)容，包括遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的情況，按照年度計劃開展培訓(xùn)活動的情況，依規(guī)履行登記手續(xù)情況，人員和機構(gòu)變動的情況以及財務(wù)管理情況等。

　　相關(guān)閱讀：

　　1.金華市體育局關(guān)于印發(fā)《金華市青少年(幼兒)體育類培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)督管理實施方案》的通知：

　　http://tyj.jinhua.gov.cn/art/2021/11/2/art_1229155628_3929898.html

　　2.金華市文化廣電旅游局關(guān)于印發(fā)《金華市中小學(xué)藝術(shù)類培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)督管理實施方案》的通知

　　http://wglyj.jinhua.gov.cn/art/2021/11/1/art_1229319036_3929647.html

　　3.金華市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于《金華市科技類培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)(征求意見稿)》公開征求意見的通告

　　http://kjj.jinhua.gov.cn/art/2021/9/28/art_1229317784_3923581.html

　　4.關(guān)于《金華市科技類培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)(征求意見稿)》公開征求意見情況的反饋

　　http://kjj.jinhua.gov.cn/art/2021/10/29/art_1229317784_3929127.html