教育部：要求每一所中小學(xué)校至少配備1名法治副校長

　　多知網(wǎng)2月18日消息，日前教育部召開新聞發(fā)布會介紹《中小學(xué)法治副校長聘任與管理辦法》(以下簡稱《辦法》)有關(guān)情況。

　　法治副校長制度是一項具有中國特色的制度設(shè)計，是法治工作部門參與支持學(xué)校治理的重要制度載體。2003年，中央社會治安綜合治理委員會、教育部等六部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范兼職法制副校長職責(zé)和選聘管理工作的意見》。近20年來，兼職法治副校長制度成為教育管理的“助推器”，在增強學(xué)校師生權(quán)益保護、推進青少年法治教育、維護學(xué)校及周邊地區(qū)治安秩序等方面發(fā)揮了重要的作用。

　　同時，在實踐中也存在法治副校長配備不均衡、履職盡責(zé)能力不平衡，人員流動大、難以及時補充等問題。中央對法治副校長工作作出了一系列部署，《法治社會建設(shè)實施綱要(2020—2025年)》強調(diào)要完善法治副校長制度，新修訂的《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》將法治副校長確定為法定制度。實踐的發(fā)展和法律規(guī)定的變化，迫切需要我們進一步健全法治副校長制度，完善中小學(xué)治理體系。教育部在中央政法委的指導(dǎo)和相關(guān)部門的大力支持下，制定出臺了《辦法》。

　　2021年12月27日，教育部部長懷進鵬簽署中華人民共和國教育部令第52號，公布《辦法》，自2022年5月1日起施行。

　　一、已有2328家法院的13801名法官擔(dān)任15332所中小學(xué)校法治副校長

　　《辦法》一共有20條，重點圍繞中小學(xué)法治副校長“是什么”“干什么”“誰來管”“怎么聘”“如何干好”等問題，系統(tǒng)設(shè)計了中小學(xué)法治副校長聘任與管理制度。主要內(nèi)容有五個方面：一是明確調(diào)整范圍。二是拓展工作職責(zé)。三是完善管理體制。四是健全聘任機制。五是強化保障激勵。

　　在明確調(diào)整范圍方面，《辦法》規(guī)定，法治副校長是指由人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政部門推薦或者委派，經(jīng)教育行政部門或者學(xué)校聘任，在學(xué)校兼任副校長職務(wù)，協(xié)助開展有關(guān)工作的人員。這個《辦法》的適用范圍是普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校、專門學(xué)校。

　　據(jù)最高人民法院研究室少年法庭工作辦公室主任、二級巡視員江繼海介紹，截至2021年12月31日，各級法院聯(lián)合相關(guān)部門出臺加強法治副校長工作意見等規(guī)范性文件297件。各級法院領(lǐng)導(dǎo)干部也帶頭落實法治副校長工作要求，已有2328家法院的13801名法官擔(dān)任15332所中小學(xué)校法治副校長。

　　據(jù)最高人民檢察院第九檢察廳副廳長李峰介紹，截至2021年9月底，全國檢察機關(guān)共有近4萬名檢察官在7.7萬所中小學(xué)校擔(dān)任法治副校長，四級檢察院共有15606名院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任中小學(xué)法治副校長，其中檢察長3205名，實現(xiàn)檢察長擔(dān)任法治副校長全覆蓋。

　　公安部近年來也專門成立維護校園安全穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合教育部、中央政法委持續(xù)多年開展“護校安園”專項行動，選派30余萬名業(yè)務(wù)能力強、經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀公安民警兼任法治副校長，深入學(xué)校組織開展形式多樣的安全教育活動，助力維護校園秩序持續(xù)安全穩(wěn)定。

　　需要注意的是，從工作實踐看，很多學(xué)校通過簽訂協(xié)議從法學(xué)教育或法律服務(wù)機構(gòu)等單位聘請了法治副校長、校外法治輔導(dǎo)員，根據(jù)約定就某一項或多項學(xué)校法治工作提供針對性服務(wù)。此種情況屬于學(xué)校自主聘請校外專業(yè)力量、構(gòu)建多元參與學(xué)校治理的自主行為，《辦法》對此并不禁止?？偟膩碇v，《辦法》發(fā)布后，學(xué)校從法學(xué)教育或法律服務(wù)機構(gòu)聘請的法治副校長仍然可以繼續(xù)履職，但不受《辦法》調(diào)整，其聘任與管理可以由學(xué)校參照《辦法》并結(jié)合實際確定。

　　二、要求每一所中小學(xué)校至少配備1名法治副校長

　　在拓展工作職責(zé)方面，《辦法》將法治副校長的職責(zé)拓展為六個方面，包括推動法治思想學(xué)習(xí)宣傳、開展法治教育，協(xié)助開展保護學(xué)生權(quán)益、預(yù)防未成年人犯罪、參與安全管理、實施或者指導(dǎo)實施教育懲戒、指導(dǎo)依法治理等職責(zé)。

　　在完善管理體制方面，《辦法》提出，在國家層面，由國務(wù)院教育行政部門會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部制定宏觀政策，統(tǒng)籌指導(dǎo)地方開展法治副校長有關(guān)工作。在地方層面，由縣級以上地方人民政府教育行政部門會同人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政部門，根據(jù)實踐中已有的做法和當(dāng)?shù)貙嶋H統(tǒng)籌落實。我們鼓勵有條件的地方建立由相關(guān)部門參與的法治副校長工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進本地區(qū)學(xué)校法治副校長聘任與管理工作。

　　在健全聘任機制方面，《辦法》明確了法治副校長在政治、業(yè)務(wù)、身心健康、教育能力等方面的要求，由派出機關(guān)根據(jù)條件擇優(yōu)選派。為了擴大選派范圍，《辦法》將年齡不超過65周歲、符合條件的退休人員也納入了聘任范圍，我們希望有更多熱心教育的法治工作者參與進來、貢獻力量?！掇k法》規(guī)定，由教育部門會同有關(guān)主管部門制定聘任計劃，建立法治副校長人員庫，并組織學(xué)校選聘。要求每一所中小學(xué)校至少配備1名法治副校長，并優(yōu)先為偏遠地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)學(xué)校和城市薄弱學(xué)校配備法治副校長。

　　在強化保障激勵方面，《辦法》規(guī)定，教育部門要會同有關(guān)部門制定實施法治副校長培訓(xùn)方案和規(guī)劃，提高法治副校長履職能力和水平;派出機關(guān)要為法治副校長開展工作創(chuàng)造條件，將擔(dān)任法治副校長工作納入工作量，明確為考核內(nèi)容;學(xué)校要提供必要的便利條件，建立工作機制，積極支持、配合法治副校長開展工作。

　　三、主要職責(zé)：落實法治教育任務(wù)

　　長期以來，法治副校長主要以開展法治宣傳教育為主要職責(zé)，在推進青少年憲法法治教育方面發(fā)揮了積極作用、取得積極成效。但有的地方反映，實踐中有的法治副校長僅為“臨時普法員”、職責(zé)定位還需進一步明確。為此，《辦法》在規(guī)定推動法治思想學(xué)習(xí)宣傳、開展法治教育的基礎(chǔ)上，根據(jù)法律規(guī)定和實踐需要，進一步明確法治副校長還需協(xié)助開展的保護學(xué)生權(quán)益、預(yù)防未成年人犯罪、參與安全管理、實施或者指導(dǎo)實施教育懲戒、指導(dǎo)依法治理等職責(zé)。拓展法治副校長的職能，既能充分發(fā)揮各派出機關(guān)工作人員的優(yōu)勢，也將為完善中小學(xué)治理體系、健全學(xué)生權(quán)益保護機制創(chuàng)造積極條件。

　　《辦法》指出，法治副校長每年在任職學(xué)校承擔(dān)或者組織落實不少于4課時的、以法治實踐教育為主的法治教育任務(wù);參與學(xué)校學(xué)生權(quán)益保護制度的制定、執(zhí)行，參加學(xué)生保護委員會、學(xué)生欺凌治理等組織，指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校落實未成年人保護職責(zé)，依法保護學(xué)生權(quán)益;指導(dǎo)學(xué)校對未成年學(xué)生進行有針對性的預(yù)防犯罪教育，對有不良行為的學(xué)生加強管理和教育。

　　此外，法治副校長還需參與安全管理，主持或者參與學(xué)校安全事故的調(diào)解協(xié)商，指導(dǎo)學(xué)校依法處理安全事故糾紛，制止侵害學(xué)校和師生合法權(quán)益的行為;協(xié)助學(xué)校、公安機關(guān)、司法行政部門按照法律和相關(guān)規(guī)定對有不良行為、嚴重不良行為的學(xué)生予以訓(xùn)誡或者矯治教育。根據(jù)學(xué)校實際和需要，參與建立學(xué)生教育保護輔導(dǎo)工作機制，對有需要的學(xué)生進行專門的輔導(dǎo)、矯治。