西安市“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃：幼兒園和中小學建設(shè)“第二課堂”各類基地

　　多知網(wǎng)3月28日消息，近日，西安市人民政府發(fā)布《西安市“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱“規(guī)劃”)，規(guī)劃期限為2021至2025年，規(guī)劃明確6個層面、23項具體舉措。

　　其中，在“十四五”規(guī)劃中，在義務教育階段提及，全面規(guī)范校外培訓，重新審核登記校外培訓機構(gòu)，不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構(gòu)，對非學科類培訓機構(gòu)分類制定標準、嚴格審批，嚴禁提供境外教育課程。

　　針對校外培訓機構(gòu)的培訓材料、培訓時間、培訓從業(yè)人員等制定出臺管理辦法。建立責任督學機制，對校外培訓機構(gòu)開展常態(tài)化督查排查，完善“黑白名單”制度，堅決遏制違法違規(guī)辦學行為。

　　在職業(yè)教育階段提到，落實高中階段招生職普比大體相當要求。支持中高職銜接，開展“3+2”聯(lián)合辦學，提高中職學校學生升入高職、本科比例。

　　在重點工程中，提到，到2025年，創(chuàng)建50所“互聯(lián)網(wǎng)+教育”試點學校。到2025年，創(chuàng)建10個教育信息化創(chuàng)新應用示范區(qū)、100所教育信息化創(chuàng)新應用標桿校。

　　重點工程中還提到，建設(shè)“第二課堂”各類基地，豐富學生課外生活，促進學生整體素質(zhì)提升。構(gòu)建學校特色文化，形成一批特色學校，提升學校文化軟實力。引導幼兒園開展主題教育發(fā)展課程，選定20所中小學校逐步開展主題課程，推進試點學校每學期開展3次主題課程。包括開展研學教育、勞動教育以及職業(yè)認知教育。

　　01  “十三五”期間普惠性幼兒園覆蓋率達到94%;高職擴招完成率達222%

　　規(guī)劃回顧了“十三五”期間的成績。

　　在學前教育方面，“十三五”末，全市共有幼兒園1966所，其中公辦園1022所，較“十二五”末增長90.67%。公辦園及公辦園在園幼兒占比(不含西咸新區(qū))分別達到52.56%、51.11%，全面完成國家和全省公辦園在園幼兒達到“雙50”的任務目標。省級示范幼兒園和市一、二、三級幼兒園合計1251所，優(yōu)質(zhì)資源覆蓋率達63%，其中省級示范幼兒園113所，占全省總數(shù)的31%。普惠性幼兒園達到1858所，覆蓋率達到94%。

　　在義務教育方面，全面步入優(yōu)質(zhì)均衡新階段。全市13個區(qū)縣全部通過國家義務教育基本均衡評估驗收。創(chuàng)建中小學教育質(zhì)量綜合評價市級樣本實驗學校397所、品質(zhì)課程基地學校116所。進一步拓展西安市義務教育內(nèi)涵范圍，試行《西安市中小學研學旅行試點工作管理辦法》，創(chuàng)建國家級中小學生研學實踐教育營地1家、基地7家，省級中小學生研學實踐教育基地30家，市級中小學生研學實踐教育基地20家。

　　在高中教育方面，“十三五”期間全市累計投入6億元，提前兩年率先完成省級標準化高中省定指標任務。創(chuàng)建省級示范高中30所，占全省省級示范高中37.5%。創(chuàng)建市級特色示范高中12所、市級特色實驗高中19所，創(chuàng)建學科教室、創(chuàng)新教育實踐室、STEAM教育實驗中心等96個，創(chuàng)建重點學科260個、精品課程330門，超額完成“五年行動計劃”目標任務。

　　在職業(yè)教育方面，按照職普比4∶6要求，不斷擴大中職招生規(guī)模。高職擴招完成率達222%，超出任務指標2.2萬人。推進辦學模式、育人模式改革，18所職業(yè)院校進入國家“1+X”證書試點序列，13所職業(yè)院校開展現(xiàn)代學徒制試點工作。建成4個職業(yè)教育集團、15個企業(yè)技能人才培養(yǎng)基地、27個技能大師工作室。“雙師型”教師隊伍占專任教師30%。促進“五年一貫制”“3+2”聯(lián)合辦學。西安鐵路職業(yè)技術(shù)學院入選教育部第二批現(xiàn)代學徒制試點單位、省級職業(yè)院校“雙高計劃”建設(shè)單位。成功舉辦2019中國(西安)世界職業(yè)教育大會。

　　在特殊教育方面，在全國率先建立殘疾兒童少年入學情況數(shù)據(jù)庫。建立1個市級特殊教育指導中心和3個分中心，組建14個區(qū)縣特殊教育資源中心，建設(shè)融合幼兒園、資源教室、特殊教育學校190個。全市殘疾兒童少年義務教育階段入學率達到97.87%。推進民族團結(jié)教育，下達少數(shù)民族教育專項資金1500萬元。

　　在高等教育方面，支持西安交通大學等駐市高校開展“雙一流”建設(shè)，推動中國西部科技創(chuàng)新港配套基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)。系統(tǒng)推進市屬高校建設(shè)，出臺《關(guān)于支持市屬高校改革和發(fā)展的實施意見》，啟動實施“一流學科、一流專業(yè)”創(chuàng)建工程，遴選市級重點扶持學科15個、市級重點扶持專業(yè)28個。推動市屬高校積極開展校企合作、產(chǎn)教融合，構(gòu)建人才培養(yǎng)新模式。合作共建大數(shù)據(jù)學院，建成3個阿里云大數(shù)據(jù)應用學院和開放共享實驗實訓基地。在西安文理學院創(chuàng)建省內(nèi)一流應用型本科院校，西安鐵路職業(yè)技術(shù)學院創(chuàng)建國家高水平高職院校，西安職業(yè)技術(shù)學院創(chuàng)建省級優(yōu)質(zhì)特色高職院校。

　　在社區(qū)教育方面，西安市成為全國第二個頒布社區(qū)教育地方性法規(guī)的城市。基本形成以社區(qū)大學、社區(qū)教育學院、社區(qū)教育學校、社區(qū)教學點為主體，以老年教育學院、各類社會教育培訓機構(gòu)為補充的社區(qū)教育四級體系網(wǎng)格。建成社區(qū)大學1所、社區(qū)教育學院22所、社區(qū)教育學校83所、社區(qū)教學點1526個(其中社區(qū)教學示范點501個)，遴選認定西安市民終身學習體驗基地47家，初步形成覆蓋全市的“15分鐘社區(qū)教育圈”服務體系。“西安市全民終身學習網(wǎng)”線上優(yōu)質(zhì)課程資源增加至6300多個單元，線上線下相結(jié)合的學習支持服務體系日趨完備。創(chuàng)建國家級社區(qū)教育示范區(qū)1個、國家級社區(qū)教育實驗區(qū)4個，省級社區(qū)教育示范區(qū)2個、省級社區(qū)教育實驗區(qū)6個。

　　2016至2019年，全市教育累計投入642.63億元，教育經(jīng)費投入年均增速20%。2020年全市財政教育支出233.37億元，占一般公共預算支出比例達17.3%，普通小學、普通初中、普通高中生均一般公共預算教育事業(yè)費較2016年分別增長34.54%、53.75%、56.01%。

　　在教育信息化方面，“十三五”期間，全市中小學實現(xiàn)寬帶全覆蓋，創(chuàng)建市級智慧校園93所、教育信息化創(chuàng)新應用示范學校99所、創(chuàng)客教育實踐室優(yōu)秀學校365所。68個創(chuàng)客項目在全省創(chuàng)客創(chuàng)意活動中獲獎，占獲獎總數(shù)的63.6%。

　　02　“十四五”主要任務：落實高中階段招生職普比大體相當

　　規(guī)劃還提及了“十四五”期間的主要任務。

　　在學前教育階段，堅持省市統(tǒng)籌、以區(qū)縣(開發(fā)區(qū))為主的學前教育管理體制，大力發(fā)展公辦園，提高公辦學前教育資源供給能力，積極扶持民辦園提供普惠性服務，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、安全優(yōu)質(zhì)的學前教育公共服務體系。進一步貫徹落實《3—6歲兒童學習與發(fā)展指南》，深化實施學前教育質(zhì)量提升“345”工程，全面提升科學保教質(zhì)量，不斷擴大學前教育優(yōu)質(zhì)資源總量。努力實現(xiàn)內(nèi)涵優(yōu)、質(zhì)量優(yōu)、隊伍優(yōu)、資源優(yōu)、保障優(yōu)的“五優(yōu)”發(fā)展目標。持續(xù)開展“小學化”治理，堅決防止和糾正幼兒園“小學化”傾向。進一步完善幼兒園教師培養(yǎng)和專業(yè)成長機制，不斷提高幼兒教師隊伍綜合素質(zhì)和科學保教能力。

　　到2025年，普惠性幼兒園覆蓋率占比保持在90%以上;公辦幼兒園占比保持在50%以上，預期達到53%;公辦幼兒園在園幼兒占比保持在50%以上，預期達到52%。11個區(qū)縣、開發(fā)區(qū)通過教育部縣域?qū)W前教育普及普惠督導評估。新創(chuàng)建等級幼兒園100所，優(yōu)質(zhì)學前教育資源覆蓋率達到70%以上。

　　義務教育突出義務教育基礎(chǔ)性、全面性和公平性特點，鞏固義務教育普及成果。并提及：

　　建立控輟保學長效機制，健全工作責任體系。

　　完善留守兒童教育關(guān)愛服務體系。

　　實施“新優(yōu)質(zhì)學校成長計劃”，擴大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面，努力培育一批家門口的好學校。

　　優(yōu)先保障義務教育學位供給，做優(yōu)城鎮(zhèn)教育、做強鄉(xiāng)村教育，縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和校際差距。

　　加強鄉(xiāng)村師資隊伍建設(shè)，落實現(xiàn)行補助、獎勵和各類保障政策。

　　優(yōu)先保障義務教育階段教師編制，做到應編盡編、應配盡配。

　　抓好作業(yè)管理工作，以“控量提質(zhì)”為主線，從規(guī)范作業(yè)來源、科學設(shè)計作業(yè)、合理布置作業(yè)、有效評改作業(yè)等方面，切實減輕中小學生學業(yè)負擔。

　　推動課后服務全覆蓋，建立以學校陣地為主體、適當引入校外優(yōu)質(zhì)資源為有益補充的機制，聚焦學生個性化需求，科學合理確定課后服務內(nèi)容，創(chuàng)新“供給”方式。

　　協(xié)調(diào)處理好教師參與積極性與減輕教師工作負擔的關(guān)系，面向課后服務教師完善相關(guān)傾斜補助政策。

　　全面規(guī)范校外培訓，重新審核登記校外培訓機構(gòu)，不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構(gòu)，對非學科類培訓機構(gòu)分類制定標準、嚴格審批，嚴禁提供境外教育課程。

　　針對校外培訓機構(gòu)的培訓材料、培訓時間、培訓從業(yè)人員等制定出臺管理辦法。建立責任督學機制，對校外培訓機構(gòu)開展常態(tài)化督查排查，完善“黑白名單”制度，堅決遏制違法違規(guī)辦學行為。

　　到2025年，全面消除“大班額”。持續(xù)夯實控輟保學基礎(chǔ)，確保義務教育階段適齡兒童少年入學“應入盡入”。深化“名校+”改革模式，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。啟動縣域國家義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建工作，支持新城區(qū)、閻良區(qū)、高陵區(qū)等率先達到國家義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣驗收標準。

　　在高中階段，推進普通高中特色學校創(chuàng)建工作，實施普通高中基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，優(yōu)化調(diào)整普通高中學校布局，加快省級示范高中創(chuàng)建步伐，實施高考綜合改革、新課程新教材改革和育人方式改革。

　　開展全市教師課堂教學創(chuàng)新大賽、中學生理化生實驗操作大賽。

　　創(chuàng)新教學組織管理，完善選課走班教學管理機制，鼓勵區(qū)域內(nèi)學校探索師資、課程資源共享共強模式。

　　加強學生發(fā)展指導，開設(shè)學生職業(yè)生涯規(guī)劃教育課程，構(gòu)建促進學生全面而有個性發(fā)展的培養(yǎng)體系。

　　到2025年，創(chuàng)建市級普通高中特色學校60所。建設(shè)好普通高中新課程新教材實施國家級示范校3所、市級示范校28所和市級示范區(qū)13個。全市新建學校全部創(chuàng)建為省級標準化高中。按照全省統(tǒng)一安排，再創(chuàng)建一批省級示范高中。

　　在職業(yè)教育方面，落實高中階段招生職普比大體相當要求。

　　優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)與布局，加強高水平職業(yè)院校建設(shè)和專業(yè)建設(shè)。

　　將技工教育納入職業(yè)教育整體規(guī)劃，加快改善職業(yè)教育(含技工教育)辦學條件。

　　支持中高職銜接，開展“3+2”聯(lián)合辦學，提高中職學校學生升入高職、本科比例。

　　支持市屬高校開展本科層次職業(yè)教育試點。開展校企合作協(xié)同育人，推行現(xiàn)代學徒制、1+X證書制度試點。

　　建立產(chǎn)教融合機制，推動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機銜接、深度融合，培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對接的區(qū)域性產(chǎn)教園區(qū)。

　　鼓勵校企共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地和教師實踐基地。加大應用型、復合型、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)比重。

　　支持職業(yè)院校(含技工學校)大力開展面向企業(yè)職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、貧困勞動力和貧困家庭子女的職業(yè)技能培訓。

　　到2025年，職業(yè)學校辦學條件和教學水平達到國家標準，人才培養(yǎng)質(zhì)量顯著提升。創(chuàng)建一批省市級高水平示范中職學校，建成一批市級重點專業(yè)，建設(shè)2-3所在全省發(fā)揮示范帶動作用的職業(yè)學校。

　　在高等教育方面，鼓勵和支持駐市高校參與國家“雙一流”和陜西省“四個一流”建設(shè)。到2025年，力爭西安文理學院創(chuàng)建為國內(nèi)一流、特色鮮明的高水平應用型城市大學，西安職業(yè)技術(shù)學院創(chuàng)建為國內(nèi)一流高職院校，西安鐵路職業(yè)技術(shù)學院建成陜西省高水平高職院校、創(chuàng)建為國家“雙高計劃”建設(shè)院校，西安開放大學創(chuàng)建為國內(nèi)一流開放大學。

　　在特殊教育方面，持續(xù)優(yōu)化特殊教育學校布局、夯實區(qū)縣(開發(fā)區(qū))義務教育主體責任、補齊特殊教育學校短板，確保區(qū)域內(nèi)殘疾兒童少年接受義務教育權(quán)利，實現(xiàn)義務教育階段學生全覆蓋零輟學。

　　目標是到2025年，新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、曲江新區(qū)各建設(shè)1所特殊教育學校，納入全市新建改建學校任務統(tǒng)籌推進。全市殘疾兒童少年義務教育階段入學率達到98%以上。

　　在終身教育方面，強化繼續(xù)教育學院、高等院校、職業(yè)學校、老年教育學院和各類培訓機構(gòu)服務社會的功能，為廣大市民提供多樣化教育服務。持續(xù)打造“15分鐘社區(qū)教育圈”，開設(shè)服務市民學習的各類課程，開展多樣化社區(qū)教育、老年教育，推進終身學習體系建設(shè)。

　　03  重點工程：到2025年創(chuàng)建50所“互聯(lián)網(wǎng)+教育”試點學校;建設(shè)“第二課堂”各類基地

　　規(guī)劃還提及了到2025年期間的重點工程。

　　開展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”智慧教學場景應用試點，探索在中小學校園普及基于互聯(lián)網(wǎng)的VR/AR沉浸式教學、仿真實驗、遠程高清直播互動課堂等在線學習應用場景，利用AI教育教學評測和認知診斷等技術(shù)，形成個性化、針對性的教學測量評價體系，更好發(fā)揮教學評價的診斷性和導向性功能。

　　到2025年，創(chuàng)建50所“互聯(lián)網(wǎng)+教育”試點學校。實施“人工智能+教育”應用示范工程，推動人工智能技術(shù)在教育教學中常態(tài)化應用，利用信息技術(shù)培養(yǎng)提升師生核心素養(yǎng)和關(guān)鍵能力，利用人工智能技術(shù)構(gòu)建“五育并舉”人才培養(yǎng)模式。

　　繼續(xù)實施教育信息化創(chuàng)新應用示范工程，到2025年，創(chuàng)建10個教育信息化創(chuàng)新應用示范區(qū)、100所教育信息化創(chuàng)新應用標桿校。

　　建設(shè)“第二課堂”各類基地，豐富學生課外生活，促進學生整體素質(zhì)提升。構(gòu)建學校特色文化，形成一批特色學校，提升學校文化軟實力。

　　在“第二課堂”建設(shè)中，提到，探究建立融合綜合課程的各級各類主題課程體系，加大主題課程教師隊伍培訓，鼓勵學校、教師自主開發(fā)探索各級各類主題教育課程，推進主題教育發(fā)展，激發(fā)學生深入各個學科探究欲望。

　　引導幼兒園開展主題教育發(fā)展課程，選定20所中小學校逐步開展主題課程，推進試點學校每學期開展3次主題課程。

　　研學教育。發(fā)揮市域歷史文化、文物古跡、博物館富集的資源優(yōu)勢，研發(fā)具有西安特色的教育精品課程，促進學生通過研學了解體驗鄉(xiāng)情、市情、省情、國情，促進學校文化和社會文化相融合，樹立文化自信。

　　勞動教育。尊重學生成長規(guī)律，合理設(shè)計勞動教育，擴展學生對接社會的深度與廣度，提升社會認知能力，面向社會培養(yǎng)全面合格型人才。鼓勵學校與社會機構(gòu)合作籌建糧食生產(chǎn)、花卉養(yǎng)殖、苗木培育、手工制作、科學研究等促進學生素養(yǎng)提升的各級各類教育實踐基地。設(shè)置符合社會發(fā)展需求的勞動教育課程體系，堅持教育教學與生產(chǎn)勞動、社會實踐相互結(jié)合，廣泛開展社會調(diào)查、生產(chǎn)勞動、志愿服務、公益活動、科技發(fā)明、勤工助學等社會實踐活動。嚴格落實國家要求的各學段教育實踐課時，積極探索西安特色勞動教育模式。

　　職業(yè)認知教育。探索開發(fā)涵蓋幼兒期、兒童期、青春期、職業(yè)期的全階段職業(yè)認知教育課程體系。綜合利用社會資源，開展職業(yè)認知系列活動，推動職業(yè)角色進學校、進課堂，舉辦各學段學生進職場等雙向走動交流活動，加深職業(yè)印象，建立職業(yè)認知體系，培育學生職業(yè)興趣和職業(yè)經(jīng)營與規(guī)劃能力。建立職業(yè)認知課程“定向+多向”選擇模式，尊重學生選擇，記錄跟蹤，建立職業(yè)認知跟蹤庫，輔助學生分向發(fā)展。