重錘整頓之下，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“辦證潮”中的生死時(shí)刻

　　文 I 余甜

　　10月底以來，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)迎來了又一次的集中整頓。

　　一些機(jī)構(gòu)采取措施響應(yīng)不斷落地的政策，一些機(jī)構(gòu)正在觀望地方政策具體標(biāo)準(zhǔn)的落地……

　　一時(shí)間，引發(fā)了又一輪的熱議。

　　“政策嚴(yán)點(diǎn)好，省得亂七八糟的?！?/p>

　　“這要資質(zhì)，那要資質(zhì)，就是不知道該如何辦理資質(zhì)?！?/p>

　　一方面各地開始加強(qiáng)整改，一方面培訓(xùn)機(jī)構(gòu)陷入辦證窘?jīng)r，校外培訓(xùn)行業(yè)正處在大洗牌的階段。

　　中小機(jī)構(gòu)資質(zhì)辦理窘境：各地政策落地進(jìn)度不同

　　10月26日，教育部在北京召開了推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整改工作座談會(huì)，要求落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)部署，并集中約談進(jìn)度緩慢的省份，強(qiáng)調(diào)本月底前，各省份務(wù)必盡快出臺(tái)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)并報(bào)教育部備案。

　　隨后，11月初，江蘇等省份召開了省教育系統(tǒng)專項(xiàng)治理工作部署會(huì)，要求對(duì)全省治理工作再次進(jìn)行動(dòng)員、部署和落實(shí)。配合教育部2月份下發(fā)文件中提到的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)集中整治時(shí)間為10月至12月，各地開展了新一輪的排查工作，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審核。

　　此前，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）中對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地面積、授課進(jìn)度、教師資格、收費(fèi)跨度、消防安全等指標(biāo)都作出了硬性規(guī)定，要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須取得相應(yīng)的辦學(xué)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)不符合辦理證照條件的，要停止辦學(xué)。

　　這就意味著，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只要有一項(xiàng)指標(biāo)不符合標(biāo)準(zhǔn)，都無法辦理相關(guān)資質(zhì)證書。

　　《意見》中，“同一培訓(xùn)時(shí)段內(nèi)生均面積不低于3平方米”、“從事語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)的教師應(yīng)具有相應(yīng)的教師資格”等要求給中小機(jī)構(gòu)帶來了嚴(yán)峻考驗(yàn)。

　　知情人士透露：“一些中小機(jī)構(gòu)知道自己不符合規(guī)定，每次面對(duì)突擊檢查就選擇關(guān)門停業(yè)來逃避?！?/p>

　　新的《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定了營(yíng)利性民辦學(xué)校需持有注明培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)范圍的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《辦學(xué)許可證》。對(duì)于選擇成為營(yíng)利性的民辦學(xué)校來講，需要向教育局或人保局申請(qǐng)《辦學(xué)許可證》，去工商局注冊(cè)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。

　　但是，政策要落實(shí)到地方仍需一段時(shí)間的過渡期，況且，部分地區(qū)還尚未出臺(tái)相應(yīng)的資質(zhì)申請(qǐng)辦法，這也給部分機(jī)構(gòu)尤其是中小型機(jī)構(gòu)的的資質(zhì)申請(qǐng)?jiān)斐闪艘欢ǖ睦щy。

　　此外，政策落實(shí)到各地區(qū)，進(jìn)度也不同。

　　“北京目前還是模糊狀態(tài)，教委沒有落地新規(guī)，處于不批狀態(tài)，即使符合條件現(xiàn)在也沒有辦學(xué)許可證可發(fā)。我們只是把硬性條件先解決掉，然后等北京的政策。”北京某K12小機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人王希稱。

　　雖然各地政策落實(shí)還有不確定性，但是此次集中整頓又對(duì)包括資格證在內(nèi)的排查加大了力度。

　　例如，11月12日，南京市江寧區(qū)發(fā)布《停止辦學(xué)告知書》，要求目前正在申請(qǐng)辦學(xué)許可證的機(jī)構(gòu)11月15號(hào)前必須先停止辦學(xué)，否則不予辦理并給予相關(guān)懲罰。

　　場(chǎng)地和消防成門檻，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不具備整改條件

　　但是，對(duì)不少中小機(jī)構(gòu)而言，即使機(jī)構(gòu)所在地資質(zhì)辦理流程明晰，要完全符合辦證要求并在短時(shí)間內(nèi)完成辦證也是比較困難的。

　　首先，各省市的《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》的要求不盡相同，以江蘇省舉例，其中，南京、蘇州、無錫三市對(duì)于舉辦冠名為“中心”的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)校舍建筑總面積最小值規(guī)定分別為400平方米、500平方米、300平方米。很多小型機(jī)構(gòu)無法滿足這一要求。

　　其次，由于消防證的辦理在過道寬度、通風(fēng)面積、消防栓/消防噴淋等方面都有著明確的規(guī)定，所以要花費(fèi)很長(zhǎng)的時(shí)間，最短也要半年。而一些中小機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地先天條件不足，不具備整改的條件。

　　“消防是最慢的，而且還趕上了五一消防新規(guī)，我們辦了大半年了還沒辦下來?！蹦承⌒蚄12機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人陳順透露。

　　并且，只要機(jī)構(gòu)內(nèi)部重新裝修，就需要重新辦理消防證。這些要求都延長(zhǎng)了辦學(xué)許可證的辦理時(shí)間。

　　除中小機(jī)構(gòu)外，標(biāo)準(zhǔn)中的部分條款可能也會(huì)對(duì)一些大型機(jī)構(gòu)造成一定的影響。

　　例如，多地在標(biāo)準(zhǔn)中都提出，兒童（培訓(xùn)對(duì)象不滿14周歲）用房不得超過3層。

　　對(duì)于一些招收寄宿學(xué)員的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，部分地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定：“生均宿舍（公寓）建筑面積不得少于6.5平方米，生均居室使用面積不得低于3平方米，應(yīng)配備與寄宿學(xué)員規(guī)模相匹配的閱覽、生活與運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，并符合相關(guān)消防要求?！?/p>

　　并且，在廣州市印發(fā)的《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理操作指引》（試行）的通知中，規(guī)定培訓(xùn)中心校舍建筑面積不少于300㎡。培訓(xùn)學(xué)校校園占地面積不少于5000㎡ ,校舍建筑面積不少于2000㎡ 。

　　對(duì)于很多不合規(guī)的機(jī)構(gòu)來說，很難在短期內(nèi)對(duì)校舍、宿舍面積進(jìn)行大規(guī)模改建。

　　所以，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書的審查會(huì)規(guī)范行業(yè)門檻，但是，眼下的排查階段，也必定會(huì)促使一部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的退出或轉(zhuǎn)型。

　?。ㄗⅲ簽楸Ｗo(hù)受訪者權(quán)益，以上所有人名均為化名）