國務(wù)院印發(fā)教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，蘊藏著哪些機會

　　多知網(wǎng)1月20日消息，昨日，國務(wù)院印發(fā)《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，確定了“十三五”時期教育改革發(fā)展的主要目標、戰(zhàn)略任務(wù)，這也是近期我國教育改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)和指導性文件。

　　多知網(wǎng)對“十三五”規(guī)劃的主要內(nèi)容進行了摘錄：

　　十二五”規(guī)劃主要目標實現(xiàn)情況

　　《規(guī)劃》中表示，總體來看，《教育規(guī)劃綱要》確定的階段性目標如期實現(xiàn)，教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃圓滿收官，我國教育進入提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進公平的新階段。

　　“十三五”時期主要目標

　　“十三五”時期教育改革發(fā)展的總目標是：教育現(xiàn)代化取得重要進展，教育總體實力和國際影響力顯著增強，推動我國邁入人力資源強國和人才強國行列，為實現(xiàn)中國教育現(xiàn)代化2030遠景目標奠定堅實基礎(chǔ)。

　　包括：全民終身學習機會進一步擴大、教育質(zhì)量全面提升、教育發(fā)展成果更公平地惠及全民、人才供給和高校創(chuàng)新能力明顯提升、教育體系制度更加成熟定型。

　　主線：教育的結(jié)構(gòu)性改革

　　《規(guī)劃》指出，必須把教育的結(jié)構(gòu)性改革作為主線：

　　突出?；?、補短板、促公平，公共教育資源配置向薄弱地區(qū)、薄弱學校、薄弱環(huán)節(jié)和困難人群傾斜，推動區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高基本公共教育服務(wù)的覆蓋面和質(zhì)量水平；

　　優(yōu)化人才供給結(jié)構(gòu)，加快高中階段教育普及進程，推動高等教育分類發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育和繼續(xù)教育，加快培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展急需人才；

　　創(chuàng)新教育供給方式，大力發(fā)展民辦教育，拓展教育新形態(tài)，以教育信息化推動教育現(xiàn)代化，積極促進信息技術(shù)與教育的融合創(chuàng)新發(fā)展，努力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系，形成人人皆學、處處能學、時時可學的學習環(huán)境；

　　改革教育治理體系，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，落實學校辦學自主權(quán)，加快現(xiàn)代學校制度建設(shè)；

　　擴大社會參與，提高教育開放水平，整體提升教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

　　研究制定中小學生科學素質(zhì)標準

　　《規(guī)劃》指出，研究制定中小學生科學素質(zhì)標準，充分利用各類社會科技教育資源，大力開展校內(nèi)外結(jié)合的科技教育活動，加強對學生科學素質(zhì)、信息素養(yǎng)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

　　鼓勵研學旅行和夏令營、冬令營

　　制定中小學生綜合實踐活動指導綱要，注重增強學生實踐體驗，鼓勵有條件的地區(qū)開展中小學生研學旅行和各種形式的夏令營、冬令營活動。建設(shè)一批具有良好示范帶動作用的研學旅游基地和目的地。

　　改革體育教學、訓練和競賽體系

　　加強中小學校體育裝備，改革體育教學、訓練和競賽體系，因地制宜強化體育課和課外鍛煉，大力扶持校園足球、冰雪運動等各類體育社團發(fā)展，推動體育傳統(tǒng)項目學校、體育特色學校建設(shè)，廣泛開展各級學校體育聯(lián)賽和民間傳統(tǒng)體育比賽，著力推動高校加強大學生體育鍛煉，廣泛開展課外體育鍛煉活動，大力培養(yǎng)學生運動興趣、運動技能、運動習慣，基本實現(xiàn)學生熟練掌握一項以上運動技能的目標。

　　改進學校美育教學

　　構(gòu)建科學的美育課程體系，改進學校美育教學，鼓勵特色發(fā)展，統(tǒng)籌整合學校與社會美育資源，健全美育評價機制，推動開齊開足藝術(shù)課程，開展藝術(shù)類第二課堂教育活動，將藝術(shù)實踐活動納入課程管理，促進每個學生形成一兩項藝術(shù)特長和愛好。

　　積極引導學生閱讀欣賞中外文學藝術(shù)經(jīng)典，鼓勵高雅藝術(shù)進校園、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進校園、民族民間優(yōu)秀文化進校園。開展校訓、家訓育人活動。充分利用圖書館、博物館、文化館等各類文化資源，廣泛開展中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化教育，培育青少年學生文化認同和文化自信。加強多元文化教育和國際理解教育，提升跨文化溝通能力。

　　鼓勵普通高中實行“選課制”、“走班制”

　　“著力推進教育教學改革”一欄中提出，全面開展課程實施監(jiān)測和管理。支持有條件的地方推行小班化教學，鼓勵普通高中實行“選課制”、“走班制”，開設(shè)多樣優(yōu)質(zhì)的選修課程。

　　推動合作探究式學習，倡導任務(wù)驅(qū)動學習，提高學生分析解決問題的能力。支持有條件的普通高中與高等學校、科研院所開展有效合作，推進創(chuàng)新人才培養(yǎng)。繼續(xù)推進中學生科技創(chuàng)新后備人才培養(yǎng)計劃、全國青少年高?？茖W營等活動，積極試點探索大學先修課程。

　　推行產(chǎn)教融合的職業(yè)教育模式，推行“雙證書”制度

　　推行校企一體化育人，推進“訂單式”培養(yǎng)、工學交替培養(yǎng)，積極推動校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學徒制。率先在大中型企業(yè)開展產(chǎn)教融合試點，推動行業(yè)企業(yè)與學校共建人才培養(yǎng)基地、技術(shù)創(chuàng)新基地、科技服務(wù)基地。鼓勵學校、行業(yè)、企業(yè)、科研機構(gòu)、社會組織等組建職業(yè)教育集團，實現(xiàn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機融合。建立健全對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展中高端水平的職業(yè)教育教學標準體系。

　　籌規(guī)劃課程與教材建設(shè)，對接最新行業(yè)、職業(yè)標準和崗位規(guī)范，優(yōu)化專業(yè)課程結(jié)構(gòu)，更新教學內(nèi)容。強化課堂教學、實習、實訓的融合，普及推廣項目教學、案例教學、情境教學等教學模式。完善職業(yè)學校教學工作診斷與改進制度。

　　引導行業(yè)企業(yè)深度參與專業(yè)教學、頂崗實習、崗位資格認證等方面的標準制定和教學評價。積極推行“雙證書”制度，統(tǒng)籌相關(guān)課程考試考核與職業(yè)技能鑒定。支持在符合條件的職業(yè)學校設(shè)立職業(yè)技能鑒定所（站），完善職業(yè)學校合格畢業(yè)生取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的辦法。規(guī)范職業(yè)學校辦學行為，嚴格落實專業(yè)教學標準，防止以升學為目標組織教學。

　　深化考試招生制度改革

　　加大高?？荚囌猩贫雀母飳嵤┝Χ?。穩(wěn)妥推進普通高?？荚囌猩贫染C合改革試點，逐步在全國推廣實施高考綜合改革方案，探索基于統(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機制。

　　完善高中學業(yè)水平考試，覆蓋國家規(guī)定的所有學習科目，加強命題和考試的組織保障，確?？荚嚢踩行?、成績真實可信。規(guī)范高中學生綜合素質(zhì)評價，確保學生綜合素質(zhì)檔案真實可靠。

　　深化考試內(nèi)容改革，著重考查學生獨立思考和運用所學知識分析問題、解決問題的能力。大幅減少并嚴格控制考試加分項目，規(guī)范并公開自主招生辦法、考核程序和錄取結(jié)果。

　　創(chuàng)造條件淡化并逐步取消錄取批次，推進并完善平行志愿投檔方式。探索研究生多元化招生選拔機制。

　　推進高職院校分類考試，突出“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價方式。高等職業(yè)學校招收有工作經(jīng)驗的學生，應(yīng)當將工作實績和能力作為重要的錄取依據(jù)。健全學前教育、護理等領(lǐng)域和專業(yè)實行初中畢業(yè)起點、中高職貫通培養(yǎng)的考試招生辦法。健全技術(shù)技能人才系統(tǒng)培養(yǎng)的招生制度。

　　完善中小學入學制度。合理設(shè)置學?；?qū)W區(qū)，保障入學需求，完善義務(wù)教育免試就近入學制度。改進高中階段學校考試招生方式，逐步建立基于初中學業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的普通高中招生錄取機制，合理分配優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額。進一步完善進城務(wù)工人員隨遷子女就學和在流入地升學考試的政策措施。

　　落實學校辦學自主權(quán)

　　建立健全各部門統(tǒng)籌推進落實學校辦學自主權(quán)的會商機制。統(tǒng)籌推進高校綜合改革，改革學位授權(quán)審核機制，落實高校學科專業(yè)設(shè)置自主權(quán)；改革高校編制及崗位管理制度，積極探索實行高校人員總量管理，落實高校崗位管理自主權(quán)；自主制定招聘條件和標準，自主公開招聘人才，根據(jù)崗位設(shè)置方案和管理辦法自主做好人員聘后管理，落實高校用人自主權(quán)。

　　下放教師職稱評審權(quán)，改進教師職稱評審方法，落實高校教師職稱評審自主權(quán)；健全符合現(xiàn)代大學特點的薪酬分配制度，擴大高校薪酬分配自主權(quán)；精簡對高校經(jīng)費使用的考核評估，擴大項目資金統(tǒng)籌使用權(quán)，落實高校經(jīng)費使用管理自主權(quán)；簡化高校建設(shè)項目審批程序，擴大基本建設(shè)項目自主權(quán)。

　　改進高校政府采購管理，優(yōu)化進口儀器采購服務(wù)，落實高?？蒲袃x器設(shè)備采購自主權(quán)；根據(jù)學術(shù)交流、教育教學和參與國際合作的需要，改進相關(guān)管理制度，為高校教師因公出國、參會提供便利。

　　推動高等學校進一步向院系放權(quán)。擴大職業(yè)學校在招生、專業(yè)設(shè)置和調(diào)整、教師評聘、資源配置、收入分配、校企合作等方面的辦學自主權(quán)。進一步落實和擴大中小學在教學工作、資源配置、人事管理等方面的自主權(quán)。

　　推進世界一流大學和一流學科建設(shè)

　　鼓勵和支持不同類型的高水平大學和學科差別化發(fā)展，支持擁有多個國內(nèi)領(lǐng)先、國際前沿高水平學科的大學，全面建設(shè)進入世界一流大學行列或前列；支持擁有若干國內(nèi)前列、在國際同類院校中居于優(yōu)勢地位的高水平學科的大學，通過學科建設(shè)帶動學校進入世界同類大學前列；支持擁有某一高水平學科的大學，通過建設(shè)進入該學科的世界一流行列或前列。

　　支持省級政府根據(jù)國家建設(shè)布局，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需求和基礎(chǔ)條件，自主推動區(qū)域內(nèi)高等學校建設(shè)高水平大學和優(yōu)勢學科，積極探索不同類型、不同層次高等學校的一流建設(shè)之路。

　　促進和規(guī)范民辦教育發(fā)展

　　推進民辦學校分類管理。建立非營利性與營利性民辦學校分類管理政策體系，實行差別化扶持，加強分類指導和規(guī)范管理，推動各類民辦學校明確法人屬性，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。建立健全政府補貼、政府購買服務(wù)、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，引導社會力量舉辦非營利性民辦學校。

　　推動民辦學校適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，更新辦學理念，深化教育教學改革，提高辦學質(zhì)量。鼓勵公辦學校、民辦學校開展人才交流和深度合作。保障民辦學校依法自主辦學，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全收費制度、資產(chǎn)管理和財務(wù)會計制度，建立教育質(zhì)量監(jiān)測、財務(wù)監(jiān)管、風險防控和退出機制，規(guī)范民辦學校辦學秩序，防范辦學風險。

　　鼓勵社會力量進入教育領(lǐng)域。拓展社會力量參與教育發(fā)展的渠道和范圍。建立更加透明的教育行業(yè)準入標準，強化監(jiān)測監(jiān)管，鼓勵社會力量和民間資本通過多種方式舉辦學校和教育機構(gòu)，提供多樣化教育產(chǎn)品和服務(wù)。

　　發(fā)揮市場機制的作用，支持培育教育新業(yè)態(tài)，擴大教育需求與消費。研究制定相關(guān)規(guī)范和管理辦法，鼓勵教育服務(wù)外包，引導社會力量為學校提供信息化課程包、實訓實習、教師培訓、管理支持、質(zhì)量監(jiān)測、就業(yè)指導等專業(yè)化服務(wù)，作為政府教育服務(wù)的重要補充。

　　積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”

　　進一步改善基礎(chǔ)條件。加快推進“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”，完善學校教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施，加強“無線校園”建設(shè)，基本實現(xiàn)各級各類學校寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和網(wǎng)絡(luò)教學環(huán)境的普及，具備條件的城鎮(zhèn)學校實現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，鼓勵具備條件的學校配置師生用教學終端。

　　全力推動信息技術(shù)與教育教學深度融合。建設(shè)課程教學與應(yīng)用服務(wù)有機結(jié)合的優(yōu)質(zhì)在線開放課程和資源庫，全面推進“優(yōu)質(zhì)資源班班通”，鼓勵教師利用信息技術(shù)提升教學水平、創(chuàng)新教學模式，利用翻轉(zhuǎn)課堂、混合式教學等多種方式用好優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源。

　　深入推進“網(wǎng)絡(luò)學習空間人人通”，形成線上線下有機結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化泛在學習新模式。引導學校與教師依托網(wǎng)絡(luò)學習空間記錄學生學習過程，進行教學綜合分析，創(chuàng)新教學管理方式。

　　鼓勵學校利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展對教育教學活動和學生行為數(shù)據(jù)的收集、分析和反饋，為推動個性化學習和針對性教學提供支持。支持各級各類學校建設(shè)智慧校園，綜合利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和虛擬現(xiàn)實技術(shù)探索未來教育教學新模式。鼓勵高等學?；诨ヂ?lián)網(wǎng)開展學歷與非學歷繼續(xù)教育。

　　推進優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。著力加強“名師課堂”、“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”、“專遞課堂”、“在線開放課程”等信息化教育教學和教師教研新模式的探索與推廣，加快優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)覆蓋；積極鼓勵高等學校和職業(yè)學校依托優(yōu)勢學科專業(yè)開發(fā)具有競爭力的在線開放課程，制定在線開放課程教學質(zhì)量評價標準和學分認定管理辦法，將在線課程納入培養(yǎng)方案和教學計劃。

　　鼓勵學?；虻胤酵ㄟ^與具備資質(zhì)的企業(yè)合作、采用線上線下結(jié)合等方式，推動在線開放資源平臺建設(shè)和移動教育應(yīng)用軟件研發(fā)。整合各類優(yōu)質(zhì)教育資源，推進資源普遍開放共享，鼓勵師生共建共享優(yōu)質(zhì)資源，加快推動教育服務(wù)模式和學習方式的變革。

　　推進區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展

　　優(yōu)化教育資源區(qū)域布局?？茖W規(guī)劃、分類指導、統(tǒng)籌推進東部、中部、西部和東北地區(qū)教育發(fā)展。新增教育資源重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)傾斜。推動東部地區(qū)率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。支持東北地區(qū)加快提升教育服務(wù)支撐老工業(yè)基地全面振興的能力。

　　加快中西部地區(qū)教育發(fā)展，優(yōu)化頂層設(shè)計，整合工程項目，加強最薄弱環(huán)節(jié)，深入實施中西部高等教育振興計劃和中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程，支持中西部本科高校改善辦學條件，提高辦學水平，辦好一批高水平大學，立足中西部經(jīng)濟社會發(fā)展實際，大力發(fā)展職業(yè)教育，增加中西部優(yōu)質(zhì)教育資源，提升教育發(fā)展綜合實力，進一步縮小與東部發(fā)達地區(qū)差距。

　　優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育布局

　　統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)教育發(fā)展。完善城鄉(xiāng)教育布局規(guī)劃制度和學校布局調(diào)整機制，強化省級人民政府對基礎(chǔ)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃，以縣為基礎(chǔ)，建立健全與常住人口變化趨勢和空間布局相適應(yīng)的城鄉(xiāng)學校布局建設(shè)機制，合理規(guī)劃學校服務(wù)半徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學校布局和建設(shè)規(guī)模，嚴控超大規(guī)模學校建設(shè)，有序擴大城鎮(zhèn)學前教育、義務(wù)教育資源。

　　城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配建學校、幼兒園實行“交鑰匙”工程，促進學校、幼兒園與住宅項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。加強重點小城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、新建城區(qū)和城鎮(zhèn)危舊房改造區(qū)學校建設(shè)，增加城鎮(zhèn)義務(wù)教育學位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校寄宿床位，到2020年基本消除56人以上“大班額”。統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，實現(xiàn)常住人口基本公共教育服務(wù)全覆蓋。

　　加強農(nóng)村學校布局規(guī)劃。在交通便利、公共服務(wù)成型的農(nóng)村地區(qū)合理布局義務(wù)教育學校。針對地廣人稀地區(qū)、山區(qū)、海島等特殊困難地區(qū)人民群眾就學需求，合理布局并辦好一批寄宿制學校、邊境地區(qū)學校，保留并辦好必要的小規(guī)模學校和教學點，努力保障學生就近入學、接受有質(zhì)量的教育。合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，優(yōu)先用于教育事業(yè)發(fā)展。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育

　　完善職業(yè)學校布局結(jié)構(gòu)。強化地市級人民政府對中等職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整完善職業(yè)學校布局，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術(shù)技能人才的需求優(yōu)化職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)。

　　鼓勵產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)做好縣域內(nèi)中等職業(yè)學校布局規(guī)劃。新增高等職業(yè)學校主要向中小城市、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局。在人口集中和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的貧困地區(qū)建好一批中等職業(yè)學校，重點支持貧困地區(qū)建設(shè)好符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要的中等職業(yè)學校。

　　根據(jù)各主體功能區(qū)的定位，推動區(qū)域內(nèi)職業(yè)學?？茖W定位，使每一所職業(yè)學校集中力量辦好當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要的特色優(yōu)勢專業(yè)（集群）。著力建設(shè)一批服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧開發(fā)等重點工作領(lǐng)域的高水平職業(yè)學校，形成國家重點行業(yè)都有骨干職業(yè)學校支撐的技術(shù)技能人才培養(yǎng)格局，服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

　　提升職業(yè)學校基礎(chǔ)能力。分類制定職業(yè)學校辦學標準，實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃等項目，提升職業(yè)學校辦學條件特別是實習實訓條件和“雙師型”教師隊伍建設(shè)水平。鼓勵社會力量參與舉辦職業(yè)教育。按照鼓勵競爭、扶優(yōu)扶強的原則，通過與行業(yè)企業(yè)合作，集中力量建設(shè)一批高水平職業(yè)學校。支持東中西部地區(qū)職業(yè)學校加強對口合作，通過聯(lián)合辦學、委托管理、集團化辦學等形式，提升專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、學校管理水平。

　　調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)

　　推進高等教育分類發(fā)展、合理布局。推動地方開展高等學校分類管理改革試點，以人才培養(yǎng)定位為基礎(chǔ)建立高等教育分類體系，研究制定高校分類設(shè)置、分類指導、分類撥款、分類評估等制度，努力形成高等學?？茖W定位、特色發(fā)展的局面。

　　改進高等院校設(shè)置和招生計劃管理辦法，探索建立高校辦學條件預警機制和退出機制，引導地方著力辦好現(xiàn)有高校，強化省級人民政府對高等教育的統(tǒng)籌規(guī)劃，新增高等教育資源向新的城鎮(zhèn)化地區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、邊境城市延伸。優(yōu)先發(fā)展應(yīng)用技術(shù)類型高校、小規(guī)模有特色學院。

　　加快建成一批為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)的高水平應(yīng)用型高等學校和高等職業(yè)學校。根據(jù)高等學校設(shè)置制度規(guī)定，將符合條件的技師學院納入高等學校序列。

　　推動具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。推動各地開展轉(zhuǎn)型發(fā)展試點，加強對改革試點的統(tǒng)籌指導，加快推進配套制度改革，總結(jié)推廣試點典型經(jīng)驗。

　　充分發(fā)揮試點高校改革創(chuàng)新的主動性、積極性和示范引領(lǐng)作用，引導高校從治理結(jié)構(gòu)、專業(yè)體系、課程內(nèi)容、教學方式、師資結(jié)構(gòu)等方面進行全方位、系統(tǒng)性的改革，把辦學思路真正轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展上來，把辦學定位轉(zhuǎn)到培養(yǎng)應(yīng)用型和技術(shù)技能型人才上來，轉(zhuǎn)到增強學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來，把辦學模式轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合、校企合作上來。

　　到“十三五”末，建成一批直接為區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興服務(wù)的中國特色高水平應(yīng)用型高校，形成科學合理的高等教育結(jié)構(gòu)。

　　提高應(yīng)用型、技術(shù)技能型和復合型人才培養(yǎng)比重。新增高等教育招生計劃主要向應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)傾斜。穩(wěn)步擴大研究生培養(yǎng)規(guī)模。擴大專業(yè)學位碩士研究生培養(yǎng)比例，積極穩(wěn)妥推進博士專業(yè)學位研究生培養(yǎng)，新增計劃主要用于緊缺人才培養(yǎng)。加快發(fā)展新興學科、交叉學科。

　　推進軍民融合，改革完善依托國民教育培養(yǎng)軍事人才的政策制度，做好普通高校國防生培養(yǎng)工作，擴大高等學校與軍隊合作培養(yǎng)軍地兩用人才規(guī)模。

　　大力發(fā)展繼續(xù)教育

　　加快構(gòu)建終身教育制度。制定國家資歷框架，建立個人學習賬號和學分累計制度。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，建立各類繼續(xù)教育基本統(tǒng)計制度。建立多種學習成果認證平臺。探索高中后教育全面實行學分制，實行彈性學制和學習者自主選課。

　　探索建立與完全學分制相適應(yīng)的高校教育教學、課程設(shè)置、學籍管理、按學分收費等各項制度，推動各類高等學校之間以課程為基礎(chǔ)開展學分認定和轉(zhuǎn)換。創(chuàng)新高等教育自學考試學分認定和轉(zhuǎn)換，完善不同專業(yè)、不同主考院校的學分認定和轉(zhuǎn)換，推動高等教育自學考試認可高等學校課程學分，探索將高等教育自學考試學分轉(zhuǎn)換為高等學校學分。

　　探索非學歷教育學習成果認定和轉(zhuǎn)換，使各種非學歷學習成果通過一定的標準和程序，經(jīng)過高等學校和自考機構(gòu)認定后，可轉(zhuǎn)換成相應(yīng)的課程學分，認定標準由高等學校自主制定。

　　允許學習者通過課堂學習、在線學習、自學等方式獲得學分，建立健全職業(yè)教育與普通教育、學歷教育與非學歷教育、職前教育與職后教育溝通銜接的機制，逐步擴大高等學校招收有實踐經(jīng)歷人員的比例，制定不同人群接受教育的資助制度，使所有公民都有機會通過直接升學、先就業(yè)再升學、邊就業(yè)邊學習等多種方式不斷發(fā)展。

　　加強繼續(xù)教育平臺建設(shè)。明確各類高等學校和職業(yè)學校發(fā)展繼續(xù)教育的職責任務(wù)、考核標準，推動高等學校和職業(yè)學校進一步開放辦學，面向城鄉(xiāng)從業(yè)人員廣泛開展教育培訓服務(wù)，特別是面向行業(yè)企業(yè)，持續(xù)開展職工繼續(xù)教育，重點增強職工的職業(yè)理想，提高職業(yè)道德、技術(shù)技能、管理水平以及學歷層次。

　　加強頂層設(shè)計，完善自學考試制度，辦好開放大學，提供優(yōu)質(zhì)繼續(xù)教育資源。繼續(xù)辦好各類成人教育機構(gòu)。支持辦好企業(yè)大學和企事業(yè)單位職工繼續(xù)教育基地，鼓勵各類社會培訓機構(gòu)依法開展教育培訓活動。充分發(fā)揮成人、社區(qū)教育機構(gòu)、縣級職業(yè)教育中心、農(nóng)業(yè)廣播電視學校的作用，使之成為區(qū)域職業(yè)教育與培訓、技術(shù)推廣、扶貧開發(fā)和社會生活教育的開放平臺，健全遍布城鄉(xiāng)的繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)。

　　統(tǒng)籌擴大繼續(xù)教育服務(wù)。強化省級、地市級政府對繼續(xù)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃，加快構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共同參與的終身學習激勵機制，建設(shè)覆蓋全國城鄉(xiāng)、開放便捷的終身學習公共服務(wù)體系。整合繼續(xù)教育資源，基于社會工作崗位需求，向?qū)W習者提供教育培訓“技能包”。

　　重視開展面向現(xiàn)役和退役軍人的繼續(xù)教育，著力落實好退役大學生士兵專項碩士研究生招生計劃等政策。整合資源，健全城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育辦學網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，促進學校教育資源服務(wù)社區(qū)居民。

　　推動學習型城市建設(shè)。持續(xù)開展“全民終身學習活動周”，倡導全民閱讀。推進老年教育機構(gòu)逐步納入地方公共服務(wù)體系，完善老年人學習服務(wù)體系，辦好老年大學，有效擴大老年教育資源供給。

　　加快學科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大高等學校和職業(yè)學校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)

　　除對涉及國家安全、公共安全和人身安全等特殊行業(yè)的學科和專業(yè)實行國家管理外，學校依法自主設(shè)置專業(yè)。加強專業(yè)設(shè)置政策引導，及時修訂中職、本?？茖I(yè)目錄和研究生學科目錄，調(diào)減社會需求不足的長線專業(yè)。推動高校加快新興交叉學科建設(shè)，通過專業(yè)改造等方式設(shè)置復合型專業(yè)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會與行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會作用，探索建立多部門協(xié)同的人才需求預測機制，完善資源配置機制和評估評價機制等，引導學校圍繞科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展需要設(shè)置專業(yè)，形成辦學特色。

　　優(yōu)化教育對外開放布局

　　實施共建“一帶一路”教育行動。積極倡議“一帶一路”沿線各國構(gòu)建教育共同體，開展教育互聯(lián)互通、人才培養(yǎng)培訓、絲路合作機制建設(shè)等方面重點合作，對接沿線各國意愿，互鑒先進教育經(jīng)驗，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。

　　設(shè)立“絲綢之路”中國政府獎學金。加強與“一帶一路”沿線國家學校學歷互認、師生互換，建立更加密切的教育合作交流機制。支持有條件的高校和職業(yè)學校配合企業(yè)走出去，建立辦學機構(gòu)、研發(fā)機構(gòu)。

　　分類推進教育國際合作交流。加強與大國、周邊國家、發(fā)展中國家教育務(wù)實合作，形成重點推進、合作共贏的教育對外開放局面。以優(yōu)質(zhì)資源請進來為重點，深化與發(fā)達國家教育合作交流；以教育走出去為重點，擴大與發(fā)展中國家教育合作交流。加強與東南亞、非洲國家教育合作。

　　增進新歐亞大陸橋、中國—中亞—西亞、中巴、孟中印緬、中蒙俄等重要廊道及瀾湄合作機制下的區(qū)域教育合作交流。加強與有關(guān)國家語言人才培養(yǎng)合作，加快培養(yǎng)各類非通用語種人才。

　　打造區(qū)域教育對外開放特色。支持東部地區(qū)整體提升教育對外開放水平，率先辦出中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育。加大政策傾斜力度，支持中西部地區(qū)、東北地區(qū)不斷擴大教育對外開放的廣度和深度。引導沿邊地區(qū)利用地緣優(yōu)勢，推進與周邊國家教育合作交流。

　　提高留學教育質(zhì)量

　　優(yōu)化出國留學服務(wù)工作，健全留學人員信息化管理服務(wù)機制，完善留學人員管理服務(wù)體系。

　　實施留學中國計劃，打造“留學中國”品牌。建立來華留學質(zhì)量標準和保障體系，提高師資和課程的國際化水平，加強來華留學管理與監(jiān)督，提升來華留學服務(wù)水平，穩(wěn)步擴大來華留學規(guī)模。

　　深化中外學校間交流與合作。支持有條件的中小學校與國外學校建立友好學校關(guān)系，開展多渠道對外文化教育交流，拓展國際視野。

　　支持職業(yè)學校和應(yīng)用型高校引進國（境）外高水平專家和優(yōu)質(zhì)課程資源，鼓勵中外職業(yè)學校教師互派、學生互換。

　　支持研究型大學與世界一流大學和學術(shù)機構(gòu)開展高水平人才聯(lián)合培養(yǎng)及科學聯(lián)合攻關(guān)，依托優(yōu)勢學科舉辦高水平國際學術(shù)論壇，打造高端國際學術(shù)交流合作平臺。完善高校教師和科研人員出國交流、國際會議、外事接待等管理制度，開展大中小學校長和骨干教師海外研修培訓，鼓勵支持教師更廣泛更深入地參加國際學術(shù)交流與合作。

　　提升中外合作辦學質(zhì)量

　　加強中外合作辦學管理，完善準入制度，簡化審批程序，完善評估認證，強化退出機制，加強信息公開，健全質(zhì)量保障體系。建立合作辦學成功經(jīng)驗共享機制，突出合作辦學對學校教學改革的推動作用。

　　重點圍繞國家急需的自然科學與工程科學類專業(yè)建設(shè)，引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源，建設(shè)一批示范性合作辦學機構(gòu)和項目，鼓勵和支持職業(yè)學校與國外一流職業(yè)學校開展合作辦學，培養(yǎng)高水平技術(shù)技能人才，鼓勵研究型大學與世界一流大學在優(yōu)勢學科領(lǐng)域合作舉辦非獨立設(shè)置的二級學院，共建研究機構(gòu)，建設(shè)一流學科，推動國內(nèi)高校和職業(yè)學校提升辦學水平。

　　加快發(fā)展學前教育

　　繼續(xù)擴大普惠性學前教育資源，基本解決“入園難”問題。以區(qū)縣為單位實施學前教育行動計劃及后續(xù)行動。支持企事業(yè)單位和集體辦園，擴大公辦學前教育資源。

　　完善普惠性民辦幼兒園扶持政策，鼓勵地方通過政府購買服務(wù)、補貼租金、培訓教師等方式，加快民辦普惠性幼兒園發(fā)展。發(fā)展0—3歲嬰幼兒早期教育，探索建立以幼兒園和婦幼保健機構(gòu)為依托，面向社區(qū)、指導家長的公益性嬰幼兒早期教育服務(wù)模式。

　　提高幼兒園保育教育質(zhì)量。健全學前教育管理體制，強化省級政府的統(tǒng)籌責任，落實縣級政府發(fā)展學前教育和幼兒園監(jiān)管的主體責任。加大對貧困地區(qū)、民族地區(qū)學前教育薄弱環(huán)節(jié)的扶持力度。

　　建立學前教育質(zhì)量評估監(jiān)管體系，落實《幼兒園工作規(guī)程》，加強對各類幼兒園準入、安全、師資、收費、衛(wèi)生保健及質(zhì)量等方面的日常指導和監(jiān)管，落實信息公示制度，強化社會監(jiān)督。著力提升學前教育教師、保育員素質(zhì)。

　　普及高中階段教育

　　鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平。在義務(wù)教育階段開展職業(yè)啟蒙教育。保持普通高中和中等職業(yè)教育招生規(guī)模大體相當，在中西部地區(qū)以中等職業(yè)教育為重點發(fā)展高中階段教育。加強中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，重點改善貧困地區(qū)和薄弱中等職業(yè)學?；巨k學條件。

　　調(diào)整優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌辦好一批中等職業(yè)學校。建立中等職業(yè)學校與普通高中統(tǒng)籌招生制度和統(tǒng)一招生平臺，擴大優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學校招生的區(qū)域范圍和招生規(guī)模。

　　促進普通高中多樣化發(fā)展。繼續(xù)支持貧困地區(qū)和民族地區(qū)普通高中建設(shè)。探索綜合高中、特色高中等多種模式，促進學校特色發(fā)展，為學生提供更多選擇機會。推動地方適應(yīng)高考制度改革和教學改革需要，加強普通高中辦學條件和師資配置，確保開齊、開足、開好相關(guān)課程。

　　推進普通高中學生發(fā)展指導制度建設(shè)。推動地方政府制定普通高中生均撥款標準，補足公辦普通高中取消“三限生”（根據(jù)限分數(shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)政策而錄取的學生）政策后的經(jīng)費缺口。對已納入存量地方政府債務(wù)清理甄別結(jié)果的普通高中債務(wù)，按照地方政府債務(wù)管理政策予以償還。

　　大力促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)

　　實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃。加強對畢業(yè)生的思想教育和就業(yè)引導，圍繞國家重大發(fā)展戰(zhàn)略拓寬就業(yè)渠道，引導鼓勵畢業(yè)生面向基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，做好基層就業(yè)項目、大學生征兵和大學生志愿服務(wù)西部計劃等重點工作。進一步完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”新模式，建立精準就業(yè)服務(wù)機制，提高高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導水平和服務(wù)能力。

　　進一步加大對就業(yè)困難畢業(yè)生幫扶力度，重點幫助家庭經(jīng)濟困難、少數(shù)民族、農(nóng)村生源、殘疾畢業(yè)生等各類就業(yè)困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　完善教師校長培訓體系

　　落實中小學教師校長五年一周期不少于360學時的全員培訓制度，實施新一周期教師校長全員培訓。建立培訓學分與教師管理結(jié)合機制，構(gòu)建教師校長培訓學分銀行，加強教師校長網(wǎng)絡(luò)研修社區(qū)建設(shè)。

　　加強縣級教師培訓機構(gòu)能力建設(shè)，整合高等學校、縣級教師發(fā)展中心和中小學校優(yōu)質(zhì)資源，建立中小學教師校長專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系。

　　加強職業(yè)學校“雙師型”教師隊伍建設(shè)，組織專業(yè)課教師定期參加企業(yè)實踐，完善校企共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓體系。

　　推進高校青年教師專業(yè)發(fā)展，加強新入職教師崗前培訓，建立健全高校教師繼續(xù)教育與培訓制度，重點提高教育教學能力。加強特殊教育教師培養(yǎng)，提高特殊教育教師教育教學能力。健全和強化各級各類學校教研制度和機構(gòu)，加強教研隊伍建設(shè)，發(fā)揮教學名師和優(yōu)秀教師的示范引領(lǐng)作用，鼓勵青年教師參與教學團隊、創(chuàng)新團隊。

　　開展教師信息化教育教學培訓，提高教師和管理人員信息技術(shù)應(yīng)用能力。全面開展依法治教和教育信息化領(lǐng)導力培訓，提升校長和教育行政管理人員現(xiàn)代教育治理的意識和能力素養(yǎng)。注重專業(yè)培訓，提高少先隊輔導員和大學輔導員隊伍工作水平。

　　培養(yǎng)造就教學名師。在國家和省兩級認定一批教學名師，鼓勵教學名師交流講學，在全國各地帶動造就一大批高水平教學人才。吸引優(yōu)秀教師到中西部農(nóng)村任教。鼓勵教師在實踐中大膽探索，創(chuàng)新教育模式和教育方法，形成教學特色，造就一批教育家。

　　加快補充緊缺教師，建立幼兒園教師動態(tài)補充機制

　　推動落實幼兒園教職工配備標準，建立幼兒園教師動態(tài)補充機制，并鼓勵通過政府購買崗位等方式解決幼兒園教師和保育員、保健員短缺問題，著力補足配齊幼兒園教職工。

　　實行義務(wù)教育教師編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理，縣級教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內(nèi)，按照班額、生源等情況，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、寄宿制學校和城鎮(zhèn)學校的實際需要，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量，并報同級機構(gòu)編制部門和財政部門備案，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題。配齊特殊教育教師。

　　完善教師管理制度

　　嚴格教師職業(yè)準入。健全教師專業(yè)標準，明確師德和心理健康要求，完善教師資格制度。依照科學合理、分類指導原則，依法實施中小學教師資格考試制度，進行中小學教師定期登記。

　　幼兒園新入職教師須取得幼兒園教師資格證，深化義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”管理改革，探索將行業(yè)企業(yè)從業(yè)經(jīng)歷作為取得職業(yè)學校專業(yè)課教師資格的必要條件，將新入職教師崗前培訓和教學實習作為取得高等學校教師資格的必備條件。（多知網(wǎng) Karyn）

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