成都七中實(shí)驗(yàn)學(xué)校食品安全事件追問(wèn)：背后有哪些盲點(diǎn)？

　　文|王上

　　經(jīng)過(guò)12小時(shí)的輿論風(fēng)波，3月13日下午，成都七中實(shí)驗(yàn)學(xué)校食品安全事件傳來(lái)了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　其后勤供應(yīng)方四川德羽后勤管理服務(wù)公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“德羽后勤公司”)負(fù)責(zé)人以及學(xué)校食堂負(fù)責(zé)人已接受停職調(diào)查，食品原料已封存并送檢。學(xué)校過(guò)渡期間，有區(qū)教育局組織供應(yīng)安全可靠的食材，由區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局全程監(jiān)督。

　　同時(shí)，成都市政府召開(kāi)該事件專(zhuān)題會(huì)，強(qiáng)調(diào)“一查到底、嚴(yán)懲不貸”。

　　3月12日，據(jù)成都七中實(shí)驗(yàn)學(xué)校家長(zhǎng)在網(wǎng)上爆料，學(xué)校食堂發(fā)現(xiàn)了大量發(fā)霉食物和過(guò)期食品，發(fā)霉變質(zhì)的食物照片觸目驚心。經(jīng)了解，這所學(xué)校是冠城集團(tuán)和成都七中合辦的民營(yíng)學(xué)校，有16年辦學(xué)歷史。

　　而家長(zhǎng)維權(quán)的過(guò)程，在這24小時(shí)內(nèi)也經(jīng)歷了驚心動(dòng)魄的一波三折。

　　從家長(zhǎng)臥底學(xué)校食堂爆出食堂食品存在安全問(wèn)題，到食堂疑似連夜轉(zhuǎn)移證據(jù)，再到輿論快速發(fā)酵，成都七中實(shí)驗(yàn)學(xué)校食堂承包方德羽后勤公司也被一步步剝繭抽絲。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)校食品安全問(wèn)題屢禁不止，僅2018年就發(fā)生多起校園食品安全事故——

　　2018年9月，江西省萬(wàn)安縣部分學(xué)校學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐出現(xiàn)發(fā)霉、變質(zhì)等問(wèn)題，有家長(zhǎng)反映孩子食用午餐后腹痛，順?lè)逍W(xué)、寶山小學(xué)、武術(shù)中學(xué)等多個(gè)學(xué)校的學(xué)生均因腹痛到醫(yī)院就醫(yī)。

　　2018年10月，上海中芯國(guó)際學(xué)校也曾爆出一起類(lèi)似事件。在這所學(xué)費(fèi)高昂的私立學(xué)校，家長(zhǎng)在食堂后廚發(fā)現(xiàn)了發(fā)霉變質(zhì)的食物，番茄長(zhǎng)出了綠毛……

　　國(guó)家對(duì)校園食品安全問(wèn)題高度重視，就在2天前，教育部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)剛聯(lián)合發(fā)布《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》，對(duì)學(xué)校餐飲提出明確管理細(xì)則。

　　在政府部門(mén)一再?gòu)?qiáng)調(diào)食品安全的時(shí)間點(diǎn)，一所國(guó)內(nèi)知名學(xué)校品牌還能爆出如此重大的食品問(wèn)題，這背后，學(xué)校運(yùn)營(yíng)管理中的盲點(diǎn)到底有多少？

　　(成都七中實(shí)驗(yàn)學(xué)校食堂爆出重大食品安全問(wèn)題，圖來(lái)自微博)

 

本應(yīng)多方監(jiān)管的采購(gòu)核心環(huán)節(jié)招投標(biāo)是虛設(shè)？

　　多知網(wǎng)了解到，學(xué)校食堂一般分為自營(yíng)和外包(轉(zhuǎn)承包給第三方餐飲服務(wù)商)。大部分學(xué)校都是外包食堂，民辦學(xué)校尤甚。

　　成都七中實(shí)驗(yàn)學(xué)校所在的四川省在2013年就曾發(fā)生兩起較大食品安全事故，四川省在2014年已經(jīng)做出規(guī)定，要求義務(wù)教育階段學(xué)校食堂一律不準(zhǔn)外包，明確校長(zhǎng)是食品安全第一責(zé)任人，大宗食品須公開(kāi)招標(biāo)或定點(diǎn)采購(gòu)。(見(jiàn)于四川省食品藥品監(jiān)督管理局和教育廳聯(lián)合制定的《四川省學(xué)校食堂食品安全管理辦法》，2014年8月10日起實(shí)施)

　　在義務(wù)教育階段的公立學(xué)校，大多會(huì)遵守教育局的規(guī)定，采取自營(yíng)的方式。而作為一所民辦學(xué)校，本次出事的成都七中實(shí)驗(yàn)學(xué)校食堂是采用外包方式，外包商為德羽后勤公司。

　　對(duì)于外包餐飲企業(yè)，一般會(huì)采用公開(kāi)招標(biāo)的方式，在招標(biāo)要求上一般會(huì)要求餐飲服務(wù)商有食品經(jīng)營(yíng)許可證，公司經(jīng)營(yíng)其他學(xué)校食堂的經(jīng)驗(yàn)等，保障食品安全。餐飲服務(wù)商中標(biāo)后會(huì)與學(xué)校簽署相關(guān)服務(wù)協(xié)議。

　　有知情人士對(duì)多知網(wǎng)透露，“食堂招標(biāo)過(guò)程中存在貓膩的可能性很大，有些招標(biāo)只是走一下過(guò)場(chǎng)?！?/span>

　　四川德羽后勤管理服務(wù)公司如何中標(biāo)的暫且無(wú)證可考。

　　當(dāng)前，學(xué)校食堂采購(gòu)環(huán)節(jié)公開(kāi)招標(biāo)是教育部所做出的硬性要求，《四川省學(xué)校食堂食品安全管理辦法》也有規(guī)定“應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、定點(diǎn)采購(gòu)的方式確定供貨商”。

　　如何讓招標(biāo)環(huán)節(jié)更加公開(kāi)透明？北京采取了進(jìn)一步措施。2017年10月，北京市教委下發(fā)的《北京市中小學(xué)校外供餐管理辦法（試行）》中規(guī)定：外供餐企業(yè)的準(zhǔn)入，堅(jiān)持公開(kāi)招標(biāo)原則，公開(kāi)招標(biāo)工作小組應(yīng)吸收部分中小學(xué)校長(zhǎng)、食品安全管理人員、學(xué)生家長(zhǎng)代表參與招評(píng)標(biāo)，其中中小學(xué)校長(zhǎng)和學(xué)生家長(zhǎng)代表應(yīng)占一定比例，加強(qiáng)對(duì)選定外供餐企業(yè)招標(biāo)程序和過(guò)程監(jiān)督。

　　該管理辦法還對(duì)餐飲供應(yīng)商的資質(zhì)、配餐標(biāo)準(zhǔn)、懲罰機(jī)制都有相應(yīng)細(xì)則。

　　而在具體到食材采購(gòu)上，不管是自營(yíng)還是外包，教育部要求學(xué)校也采用公開(kāi)招標(biāo)、定點(diǎn)采購(gòu)的方式確定供貨商。應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件，建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄臺(tái)賬。

　　一公辦中學(xué)校長(zhǎng)對(duì)多知網(wǎng)透露，學(xué)校食堂采用自營(yíng)的方式，不盈利，食材招標(biāo)會(huì)從3家以上供應(yīng)商中精挑細(xì)選，一般會(huì)米面油選擇一家公司，蔬菜選擇一家公司。

　　因此，從流程上而言，統(tǒng)一招投標(biāo)是采購(gòu)環(huán)節(jié)中最為核心的一環(huán)。

　　所以，提供問(wèn)題食品的承包方德羽后勤公司是如何招投標(biāo)順利成為成都多所學(xué)校后勤供應(yīng)商的？

　　不管中間的過(guò)程如何，此次事件主角成都七中實(shí)驗(yàn)學(xué)校校長(zhǎng)、后勤負(fù)責(zé)人有不可推卸的監(jiān)管責(zé)任。

        名校的“掛名”分校，品控問(wèn)題誰(shuí)擔(dān)責(zé)？

　　事件發(fā)生后，作為成都七中畢業(yè)生，搜狗公司CEO王小川發(fā)出微博：“作為成都人，也作為成都七中本部（林蔭校區(qū)）的畢業(yè)生，對(duì)成都七中實(shí)驗(yàn)學(xué)校食堂事件萬(wàn)分憤慨?！啥计咧袑?shí)驗(yàn)學(xué)?！?，并不是‘成都七中’，是冠城集團(tuán)是民辦學(xué)校掛了成都七中的名字。我之前多次聽(tīng)七中老師抱怨‘被迫’掛名了這些分校，被迫成為‘七中集團(tuán)’。這不只是食堂的問(wèn)題，需要成都市教育局出來(lái)解釋。”

　　(王小川微博）

　　公開(kāi)資料顯示，2009年4月，成都七中教育集團(tuán)正式成立。集團(tuán)成員共有16家，包括自辦（1所）、領(lǐng)辦（4所）、指導(dǎo)合作（3所）、和對(duì)口幫扶（5所）學(xué)校。校名中有“七中”字樣的學(xué)校有8所。這次出事的成都七中實(shí)驗(yàn)學(xué)校就是領(lǐng)辦的民營(yíng)學(xué)校，隸屬于冠城集團(tuán)。

　　成都七中實(shí)驗(yàn)學(xué)校成立于2003年，曾由冠城集團(tuán)成立的高達(dá)投資負(fù)責(zé)具體學(xué)校的運(yùn)營(yíng)，成都七中則投入品牌、師資和管理。根據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，成都七中實(shí)驗(yàn)學(xué)校屬于當(dāng)?shù)孛＃?/span>2018年一本率達(dá)到76%。皖新傳媒曾于2017年聯(lián)合安徽皖新金智共同出資12.69億元收購(gòu)高達(dá)投資65%的股權(quán)，意圖間接控股成都七中實(shí)驗(yàn)學(xué)校，最終本次交易因?yàn)槌啥计咧械木S權(quán)訴訟而不得不作罷。

　　作為運(yùn)營(yíng)主體的冠城集團(tuán)，必然要為學(xué)校的運(yùn)營(yíng)、管理承擔(dān)不可推卸的責(zé)任。

　　在學(xué)校的后勤部分中，采購(gòu)僅是食堂運(yùn)營(yíng)最初步的一環(huán)。事實(shí)上，從中標(biāo)開(kāi)始運(yùn)營(yíng)食堂后，還有諸多監(jiān)管環(huán)節(jié)。

　　一般而言，食堂中的各種分工要明確，洗消、生熟食是要分開(kāi)的，倉(cāng)儲(chǔ)也有要求，定期清理庫(kù)存，過(guò)期的變質(zhì)的如何處理都有相應(yīng)制度。

　　食堂運(yùn)營(yíng)后的第一步監(jiān)管，是學(xué)校自查。

　　多位校長(zhǎng)表示，食堂的管理學(xué)校一般會(huì)交給副校長(zhǎng)/總務(wù)處安排專(zhuān)人監(jiān)管，包括前期采購(gòu)，加工后留樣檢測(cè)等，比如每天的每頓飯每個(gè)菜都會(huì)留樣24小時(shí)。

　　在留樣檢測(cè)的環(huán)節(jié)上，成都七中實(shí)驗(yàn)學(xué)校也沒(méi)能發(fā)現(xiàn)食品安全上的重大隱患。

　　此外，學(xué)校一般還要在明顯位置或者官網(wǎng)上公布進(jìn)貨來(lái)源、供餐單位等信息。

　　在成都七中實(shí)驗(yàn)學(xué)校官網(wǎng)上，能查詢到學(xué)校食堂的食譜，其他信息難以找尋。在其官網(wǎng)上并不能查詢到食堂招標(biāo)的相關(guān)信息，如要進(jìn)一步檢索需要注冊(cè)后登錄，而當(dāng)前學(xué)校還關(guān)閉了注冊(cè)通道。反觀正牌成都七中官網(wǎng)，食堂招標(biāo)信息很容易查詢。

　　就這樣，在一個(gè)又一個(gè)環(huán)節(jié)的漏洞、監(jiān)管人瀆職的情況下，這些腐壞變質(zhì)的食品上了食堂的餐桌，吃進(jìn)了小學(xué)生的胃里。在沒(méi)有造成重大食物中毒事件之前，這些后廚里的食品安全、衛(wèi)生問(wèn)題很難被人發(fā)覺(jué)。

       如何讓食品安全惡性事件不再重演？

　　有從業(yè)人員向多知網(wǎng)分析稱(chēng)，一般而言，義務(wù)階段的學(xué)校食堂采用自營(yíng)方式會(huì)相對(duì)安全，外包食堂更難以監(jiān)管。如果民辦學(xué)?？梢陨釛夁@一部分收入，將食堂做成公益部門(mén)，不以盈利為目標(biāo)，情況會(huì)好很多。

　　此外，食堂監(jiān)管不易，高校的學(xué)生維權(quán)意識(shí)強(qiáng)可以成立相應(yīng)的社團(tuán)作為監(jiān)管的補(bǔ)充，中小學(xué)階段的孩子維權(quán)意識(shí)相比更淡薄，也就更難監(jiān)督、舉報(bào)這樣的現(xiàn)象。

　　該從業(yè)人士指出，北京采用家長(zhǎng)參與進(jìn)來(lái)或許會(huì)有效一些，家長(zhǎng)不僅要參與招標(biāo)，還要定期抽查后廚食品安全。

　　學(xué)校食品安全問(wèn)題早已引起政府部門(mén)的高度重視。

　　這次兩會(huì)期間，教育育部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)聯(lián)合公布《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)，將于4月1日起施行。《規(guī)定》對(duì)管理體制、學(xué)校職責(zé)、食品管理、外購(gòu)食品管理都有具體細(xì)則。

　　學(xué)校需要擔(dān)負(fù)起首要責(zé)任人，《規(guī)定》中指出，學(xué)校食品安全實(shí)行校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，中小學(xué)、幼兒園每餐均應(yīng)當(dāng)有學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人與學(xué)生共同用餐。

　　學(xué)校食品安全應(yīng)該透明化，根據(jù)《規(guī)定》，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立集中用餐信息公開(kāi)制度，利用公共信息平臺(tái)等方式及時(shí)向師生家長(zhǎng)公開(kāi)食品進(jìn)貨來(lái)源、供餐單位等信息，組織師生家長(zhǎng)代表參與食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康的管理和監(jiān)督。有條件的中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)每周公布學(xué)生餐帶量食譜和營(yíng)養(yǎng)素供給量。

　　相關(guān)部門(mén)也要切實(shí)履行相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任，《規(guī)定》中還提到，食品安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將學(xué)校校園及周邊地區(qū)作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，定期對(duì)學(xué)校食堂、供餐單位和校園內(nèi)以及周邊食品經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展檢查；每學(xué)期應(yīng)當(dāng)會(huì)同教育部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)檢查，督促指導(dǎo)學(xué)校落實(shí)食品安全責(zé)任。

　　食品安全無(wú)小事，更何況是學(xué)校的食品安全，“還孩子一個(gè)綠色無(wú)害食堂”是家長(zhǎng)們共同的心愿。(多知網(wǎng) 王上)

　　附國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局官網(wǎng)13日晚最新回應(yīng)：

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局要求調(diào)查成都市七中實(shí)驗(yàn)學(xué)校食品安全問(wèn)題

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局高度關(guān)注四川省成都市七中實(shí)驗(yàn)學(xué)校食堂食品原料存在的問(wèn)題，已經(jīng)要求四川省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按照地方黨委、政府的部署，加強(qiáng)與教育等部門(mén)的配合，迅速開(kāi)展調(diào)查，依法嚴(yán)肅查處食品安全違法違規(guī)行為，舉一反三，全面排查學(xué)校和學(xué)生集體用餐配送單位存在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格按照《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳 教育部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2019年春季開(kāi)學(xué)學(xué)校食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作的通知》（市監(jiān)食經(jīng)〔2019〕8號(hào)）要求，全面排查學(xué)校食品安全隱患，嚴(yán)防嚴(yán)管?chē)?yán)控學(xué)校食品安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障廣大學(xué)生飲食安全。

　　附成都七中實(shí)驗(yàn)學(xué)校關(guān)于學(xué)校給學(xué)生吃過(guò)期食物的情況說(shuō)明：

　　一、即日起，停止四川德羽后勤管理服務(wù)公司對(duì)學(xué)校食堂的供餐服務(wù)。

　　二、學(xué)校過(guò)渡期間，由區(qū)教育局組織供應(yīng)可靠食。

　　三、公司及學(xué)校對(duì)供應(yīng)商監(jiān)管不力，存在不可推卸的責(zé)任，向廣大師生、家長(zhǎng)道歉，并承諾承擔(dān)責(zé)任。

　　四、公司及學(xué)校的食堂相關(guān)責(zé)任人已接受區(qū)公安局的停職調(diào)查。